國資改革方案分類監(jiān)管將成重點 部分央企有可能分拆
2013-11-04   作者:記者 黃燁  來源:國際金融報
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    日前,國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”)在官網公布了國資委副主任黃淑和的公開講話稿,講述了未來國資改革的方向。

  “目前正在認真準備國資國企改革方案,爭取十八屆三中全會后盡快出臺。”黃淑和稱,“下一步將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。”

  無獨有偶,據媒體近日報道,作為未來國企改革的綱領性文件《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》“有望在十八屆三中全會之后出臺”。媒體稱,國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內容,“其中,國企分類監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務與競爭性業(yè)務,涉及國企尤其是大型央企的拆分。同時,境內國有控股上市公司高管股權激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬,并在國企重組上市的過程中,民資將獲得更多參與機會等。”

  對于連番釋放的國資國企改革信號,申銀萬國認為,對于資本市場而言,新一輪的國資國企改革作用絕不亞于2005年的股權分置改革,堪稱“二次股改”。

  改革總體方向已定

  經歷了上世紀80年代的“政企分開與兩權分離”、90年代的“現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小”,新世紀的“股份制改革”,中國的國企和央企沒有放慢對改革的追求。

  對于改革,黃淑和給出的總體方向是:研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施,根據放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求,推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。

  事實上,上述表態(tài)并不新鮮。中國官方一直在強調“放寬市場準入”。南京大學商學院教授宋頌興此前告訴《國際金融報》記者,“不在于說,而在與是否真正做到了讓民資進入。”

  除了“老調重彈”,黃淑和還稱,要根據企業(yè)產權結構和組織形式的變化,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,進一步完善法人治理結構,推進規(guī)范的董事會建設,建立健全決策失誤責任追究制度,加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位,深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式,提高國有資產監(jiān)管的針對性和有效性,進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

  這一點,不少央企已有所推進。比如,在董事會制度建設上,雖然還有部分央企未建立自己的董事會制度,但像“三桶油”、寶鋼和武鋼在內的國家資源型企業(yè)均完善了自身的董事會制度。

  對于監(jiān)管問題,黃淑和則提出,下一步國資委將積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產法》有關條款,加快起草《企業(yè)國有資產法》的配套行政法規(guī),建立健全企業(yè)國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段,探索分類監(jiān)管,健全完善責任追究制度,提升國資監(jiān)管效能等。

  有可能部分央企分拆

  值得注意的是,除了黃淑和之外,近日又有消息爆料稱,《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》有望在十八屆三中全會之后出臺,其中,“國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內容”,但“國企不同業(yè)務的厘清是焦點與難點”。

  消息稱,業(yè)界對國企業(yè)務的分類有多種,“一般央企的主營業(yè)務屬壟斷性,地方國企的主營業(yè)務屬公益性,也有提法將前兩種統(tǒng)稱政策性,其他業(yè)務可劃歸為競爭性、市場性或經營性!

  媒體稱,“要把國企業(yè)務界定清楚,就涉及包含多重業(yè)務的大型國企的拆分!贝饲埃袊吞烊粴饧瘓F(中石油)和國家電網均曾爆出過被拆分的新聞,但隨后均被官方否認。

  不過,能源專家林伯強此前對《國際金融報》記者說,雖然短期看,拆分中石油還不靠譜,但至少,將管網從中石油的業(yè)務中剝離出來,還是可以為各方所接受。來自俄羅斯的經驗是,俄羅斯不光有俄石油和俄氣這樣的巨型資源企業(yè),也有Transneft這樣的管網壟斷寡頭。

  上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對媒體稱,石油、電網、鐵路等領域的國企應該聚焦主營業(yè)務,如油氣采集業(yè)務可以壟斷,管道業(yè)務和終端的加油站其實可以放開;鐵路的投資、建設、運營可以拆分;電網的輸電和配電應該分開。

  而國務院研究中心企業(yè)所副所長張文魁早前就在《中國改革》上撰文建議,新一輪國有經濟改革,應該是目標明確有時間表的改革,“這個目標就是,重啟民營化,顯著收縮國有經濟戰(zhàn)線,實現(xiàn)多數國有大公司大集團的股權多元化或法人整體上市。這個改革的時間表,應該以五年為限”。

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