商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持以內(nèi)源性資本積累為主的資本補(bǔ)充機(jī)制,審慎探索發(fā)行新型資本工具。
證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人8日表示,為拓寬商業(yè)銀行資本補(bǔ)充渠道,利用債券市場(chǎng)滿足商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新需求,中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行了充分的溝通和調(diào)研,廣泛聽取各方意見,共同起草了《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行公司債券補(bǔ)充資本的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),并將共同商定和落實(shí)有關(guān)工作安排。
該發(fā)言人指出,《指導(dǎo)意見》的發(fā)布,為商業(yè)銀行拓寬資本補(bǔ)充渠道提供了制度規(guī)范,也有利于促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展和互聯(lián)互通。商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持以內(nèi)源性資本積累為主的資本補(bǔ)充機(jī)制,在穩(wěn)妥提升資本質(zhì)量的前提下,審慎探索發(fā)行新型資本工具。
記者了解到,《指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施后,符合條件的商業(yè)銀行即可按照規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行公司債券補(bǔ)充資本。
發(fā)行主體范圍方面,《指導(dǎo)意見》明確:包括在上海、深圳證券交易所上市的商業(yè)銀行,發(fā)行境外上市外資股的境內(nèi)商業(yè)銀行,申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)首次公開發(fā)行股票的在審商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱“上市或擬上市商業(yè)銀行”)。
此外,《指導(dǎo)意見》還為拓寬發(fā)行人范圍預(yù)留了空間,如果中國(guó)證監(jiān)會(huì)修改公司債券發(fā)行人范圍的有關(guān)規(guī)定,其他商業(yè)銀行符合公司債券發(fā)行人條件,可以依照《指導(dǎo)意見》發(fā)行公司債券補(bǔ)充資本。
在資本工具選擇方面,《指導(dǎo)意見》先行推出商業(yè)銀行發(fā)行包含減記條款的公司債券(以下簡(jiǎn)稱“減記債”)。同時(shí),《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“商業(yè)銀行發(fā)行其他類型的公司債券補(bǔ)充資本,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)依照法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”,為將來(lái)商業(yè)銀行發(fā)行其他類型的創(chuàng)新資本工具預(yù)留空間。
在發(fā)行管理方面,《指導(dǎo)意見》規(guī)定上市或擬上市商業(yè)銀行應(yīng)制定可行的發(fā)行方案,事先報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行資本屬性的確認(rèn),并取得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管意見后報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)并公開發(fā)行,或按照證券交易所業(yè)務(wù)規(guī)則備案后非公開發(fā)行。
在公開發(fā)行的交易機(jī)制安排及投資者適當(dāng)性管理方面,為加強(qiáng)減記債的風(fēng)險(xiǎn)管理,《指導(dǎo)意見》規(guī)定證券交易所應(yīng)當(dāng)按照發(fā)行人資產(chǎn)規(guī)模和信用水平,對(duì)公開發(fā)行的減記債的交易機(jī)制實(shí)行差異化管理,并建立相應(yīng)的投資者適當(dāng)性管理制度,健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和措施。
在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和措施方面,鑒于公司債券作為資本工具的特殊屬性,特別是減記條款帶來(lái)一定投資風(fēng)險(xiǎn),《指導(dǎo)意見》規(guī)定發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在募集說明書中充分披露減記債作為資本工具的特殊屬性和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),在募集說明書的顯著位置對(duì)減記條款及其觸發(fā)事件進(jìn)行特別提示,并對(duì)是否約定補(bǔ)償條款及其對(duì)投資者權(quán)益的影響等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)作出充分說明。
此外,鑒于非公開發(fā)行限于具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的合格投資者,《指導(dǎo)意見》明確非公開發(fā)行不設(shè)行政許可,由證券交易所備案管理。具體授權(quán)證券交易所依照相關(guān)法律法規(guī)和《指導(dǎo)意見》另行規(guī)定非公開發(fā)行的備案程序、信息披露要求、交易機(jī)制安排和投資者適當(dāng)性管理要求,報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄表示,現(xiàn)階段發(fā)行債券補(bǔ)充資本是一個(gè)合適的選擇,現(xiàn)在股價(jià)太低,采用股權(quán)融資并不劃算,這是一個(gè)雙贏的選擇,可以減輕股市的壓力,有利于股市穩(wěn)定。