《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,推進水、石油、天然氣等資源性產品價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格!皩τ谀茉搭I域的改革思路:天然氣價格放開將是突破口!币幻咏l(fā)改委的人士對上證報記者表示,“天然氣價格放開主要體現在兩方面,一是對生產主體的放開,實行多元化供氣;第二是渠道開放,管網建設引入第三方!
上述改革思路得到多方呼應。能源局在日前召開的傳達學習貫徹十八屆三中全會精神會議上強調,“凡是能下放的一律下放給地方,凡是能交給市場的一律交給市場。”國內天然氣供應龍頭中石油的內部人士則表示,“壟斷未必帶來利潤,中石油也有虧損或者微利運行的情況,這也不符合企業(yè)運作規(guī)律。我們的態(tài)度是歡迎社會資本參與競爭,最終形成市場價格。”
提升市場的價格影響力
本輪改革為什么選擇天然氣作為突破口?業(yè)內人士指出,“氣荒”壓力一年超過一年,是天然氣率先入圍的最直接因素。然而,解決“氣荒”還需發(fā)揮價格引導機制。
以今年為例,“氣荒”新增缺口超過去年一成,日需求量在1800萬立方米左右,是谷值的10倍。市場結構倒逼天然氣必須率先改革。第三季度國內平均城市氣價按年上升9.5%,而中石油等新簽訂的合約價格升幅將遠大于此水平。
安迅思天然氣行業(yè)資深分析師王瑞琦對上證報記者表示,今年天然氣缺口最大在135億立方米。入冬以來,管道氣需求日益大增,LNG供應量因裝置故障、氣源供應不足等原因持續(xù)下滑。根據安迅思統(tǒng)計數據,截至11月18日,LNG總供應量約2151萬立方米/天,較10月底大降近10%。受此影響,LNG出廠價格持續(xù)走高,多家供應商表示,12月價格將繼續(xù)走高。
“理順比價關系,改變國內氣價倒掛的局面,要抓住改革的好時機!睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示,“改革不等于漲價,但是對于沒有體現市場供需的價格,也沒有理由讓企業(yè)或者政府托底!
民生證券研究所副所長管清友則認為:“按需定供的性質,決定了天然氣有極強的地區(qū)價格,因此各地可以根據需求進行價格調解,對全局影響較小。”
上述業(yè)內人士指出,發(fā)改委正在商議,天然氣國家指導價試行每3個月公布一次,“意在最大限度地與國際價格接軌。”
民企將獲更大生存空間
在改革推動下,民企打破上游壟斷將獲政策扶持。最新消息顯示,新奧集團子公司——新奧加拿大公司在溫哥華和埃德蒙頓兩地建設液化天然氣(LNG)加工廠,規(guī)模均在37.9萬升左右,日處理天然氣1000萬立方英尺!皩τ趪庥匈Y源、簽訂20年以上長期協議的大型項目,發(fā)改委有一個批一個!鄙鲜鼋咏l(fā)改委人士說。
林伯強表示,對政府而言,打破壟斷是市場發(fā)揮決定性作用的第一步。在此輪改革中,各類社會資本有可能真正實現對等的權利。
在一些地方,政府鼓勵民企在能源改革中率先試行。新疆國資委日前表示,十八屆三中全會的一些改革措施可以在新疆先行先試,一方面支持自治區(qū)參股中石油、中石化的一些項目;另一方面簡化審批程序,鼓勵民營經濟參與,加快自主勘探開發(fā)油氣區(qū)塊工作,擠進石油石化勘探開發(fā)領域,在發(fā)展混合經濟方面取得突破。受此影響,掌握多個項目的新疆當地上市公司有望持續(xù)受益。
此外,管網建設引入第三方則是高層對于渠道開放的最新考慮。中石油、中石化也多次表態(tài),將在全領域對民資開放。專家指出,這是民資進入油氣領域的最快方式,民企在資金、技術上還需要與大企業(yè)聯手,才能承擔更大的項目。
摩根士丹利的報告指出,本輪能源價格改革有望利好非國有上市公司。同時,國內機構指出,掌握上游氣源的廣匯能源,近期天然氣出廠價上調10%,將迎來利好。而掌握終端資源的分銷商,如陜天然氣、深圳燃氣等公司,毛利率也有望進一步提高。