此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十條明確了“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向,強調(diào)“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。
未來居民天然氣價格會如何變化?廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向北京青年報記者表示,他預(yù)測很可能氣價改革會走與電價改革類似的“階梯氣價”方式,“也就是說,發(fā)改委現(xiàn)在管的是門站價,今后居民天然氣價會在各地方政府的指導(dǎo)下進行調(diào)整。比如發(fā)達地區(qū),天然氣資源比較短缺、居民收入較高的地方,價格會高一些。而不發(fā)達地區(qū)、天然氣資源比較富裕、居民收入較低的區(qū)域價格會低一些!
氣價力爭在2015年末調(diào)整到位
從國家發(fā)改委對天然氣價格調(diào)整的基本思路和范圍看,增量氣價格的改革已經(jīng)開始了,存量氣價格將分步調(diào)整,力爭在2015年末調(diào)整到位。
從三中全會的精神看,未來會對天然氣的終端價格進行調(diào)整。目前全國都在進行煤改氣工程,煤和氣的差價較大。只有在全國統(tǒng)一標準后,氣價改革方能穩(wěn)步推進。林伯強預(yù)測,一旦全國統(tǒng)一了標準,天然氣價格調(diào)整的時間會比較快。
不過,他預(yù)測天然氣定價機制依然會采用類似階梯電價的方式,對最低用氣門檻、一定區(qū)域的氣價浮動比例都會根據(jù)區(qū)域不同、當?shù)鼐用袷杖氩煌⑻烊粴赓Y源緊缺狀況有不同的標準。
油價完全放開關(guān)鍵是油源問題
針對未來油價改革的方向,中國石油(601857,股吧)大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北青報記者,目前中國的油價并不能充分競爭,依然由一兩家大的石油企業(yè)來定價。
“過去市場主體和結(jié)構(gòu)過分集中,盡管民營企業(yè)的數(shù)量很多,但他們還是要依托兩大石油集團,從他們手里買油,依然受制于兩大石油公司。市場不能充分競爭,政府也不能放開價格!倍愠烧f。
此次《決定》中指出,推進石油等領(lǐng)域的改革,放開競爭性環(huán)節(jié)競爭。這意味著未來會走到油價完全放開這一步。董秀成認為,未來政府陸續(xù)會有其他配套改革舉措出臺,企業(yè)的準入門檻也會越來越低。比如成品油市場,原油市場的準入門檻也會越來越低。
居民電價可能承擔(dān)部分政府補貼
中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英向北青報記者表示,由于燃煤發(fā)電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電力方式的技術(shù)、經(jīng)濟差異較大,成本不一、排放標準不一,未來可能會采取環(huán)保折價方式統(tǒng)一環(huán)保標準,這意味著未來發(fā)電方電價的定價方式會有一些變化。
從居民用電看,由于不同用戶使用電力的時間、峰谷差不一、電壓等級、地域不同、可靠等級不一樣(比如醫(yī)院、銀行需要持續(xù)供電,不能突然斷電),供電成本也各不相同。由于歷史原因形成了當前工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)用戶的結(jié)果。
據(jù)介紹,1976年,同樣是一度電,北京居民比大工業(yè)用戶的價格高一倍。這是由于居民的電壓等級最低,大工業(yè)的電壓等級最高。
國際上,居民電價是大工業(yè)用戶電價的1.5-2倍。目前北京居民電價為0.4883元/度,工業(yè)電價在0.8元左右,只因有一部分交叉補貼由工業(yè)用戶來承擔(dān)了。李英認為,若在這一狀況下放開價格,就意味著原來由工商業(yè)用戶承擔(dān)的那部分補貼沒有了,改由居民來承擔(dān),居民用戶的價格會有很大變化!拔覀人認為政府會穩(wěn)妥調(diào)整居民用戶與工商業(yè)用戶之間電價的變化幅度,讓居民用戶逐步增加交叉補貼的部分,使居民電價水平逐漸回歸到正常水平,為最終實現(xiàn)市場充分競爭、放開價格創(chuàng)造條件!崩钣⑷缡钦f。