 |
|
資料圖片 |
公務(wù)機(jī)票購買制度改革將于近期推出。主要內(nèi)容是在公務(wù)機(jī)票市場價基礎(chǔ)上，實行折上折“雙優(yōu)惠”票價的方式，促進(jìn)降低行政成本。該措施預(yù)計明年在中央預(yù)算單位全面實施，省級預(yù)算單位逐步實施。
這是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從27日舉行的全國政府采購工作會議上所了解到的。會議透露，為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部目前正大力推進(jìn)各類政府采購改革的試點——除改革公務(wù)機(jī)票購買制度外，還將推進(jìn)批量集中采購改革、擬出臺《政府采購法實施條例》、改進(jìn)協(xié)議供貨方式以遏制“豪華采購”等。
財政部副部長劉昆在會上指出，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)，提高政府治理能力等積極作用，今后政府采購制度改革的措施主要集中在：從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉(zhuǎn)變，從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士指出，這些改革思路有別于過去的政府采購監(jiān)管制度，是近年來比較大的政策調(diào)整，將會給我國政府采購市場帶來巨大的變革。
據(jù)悉，2012年我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。其中，全國采購規(guī)模中公開招標(biāo)占比83.8%，政府集中采購占比65.2%；中小企業(yè)獲得的合同份額近80%，全國政府采購總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，我國政府采購制度走過了十多年的歷程，但與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，還有很大差距。這主要表現(xiàn)在四個方面：一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)；二是高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存；三是采購扶持政策與公平競爭原則難以平衡；四是政府采購從業(yè)人員素質(zhì)與采購專業(yè)化要求不相適應(yīng)。
“‘物有所值’的概念是政府采購主管部門第一次提到。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“物有所值”需要調(diào)整政府采購制度的管理重心、改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。
政府采購制度在西方市場經(jīng)濟(jì)國家200多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價值取向，實現(xiàn)從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變，回歸到政府采購質(zhì)量、價格與效率核心三要素的平衡上來。
上述人士告訴記者，目前我國政府采購制度將節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)“完全市場競爭”與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實現(xiàn)�！安贿^，要實現(xiàn)‘物有所值’對監(jiān)管部門是比較大的挑戰(zhàn)�！彼f。
針對“政府采購結(jié)果質(zhì)次價高”的質(zhì)疑，劉昆指出，這主要是由于我國政府采購法及相關(guān)制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實現(xiàn)采購的合法性，忽視對采購項目需求特點的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高造成的。
據(jù)透露，即將出臺的《政府采購法實施條例》將在明確新的交易規(guī)則及采購人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。專業(yè)化主要反映在要求采購人保障需求目標(biāo)：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，堅持公開公平公正的市場競爭原則，明確采購過程中的對等責(zé)權(quán)，完善公平交易的核心市場規(guī)則，也是未來政府采購改革的一個方向。
一位政府采購中心主任告訴記者，目前政府采購市場中存在一些市場壁壘，正是來自于當(dāng)下的一些政府采購扶持政策。比如，“北京市場買現(xiàn)代，上海市場買大眾，安徽市場買奇瑞”，都是不成文的規(guī)矩。
據(jù)他介紹，近幾年來政府采購除落實國家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保、購買國貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。
“這些扶持政策要求與政府采購法公平競爭原則不相容，而一些地方卻將此作為市場保護(hù)的手段�！彼f，若破除市場壁壘后，能帶來更好更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。