受到市場各方高度關(guān)注的IPO重啟終于明朗化。11月30日，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》
（以下簡稱《意見》），明確了新股發(fā)行的政策取向是市場化、法制化，將為實施新股發(fā)行注冊制打下了“伏筆”，將對市場產(chǎn)生深遠的影響。
新股發(fā)行節(jié)奏更大程度由市場決定
關(guān)于市場最為關(guān)心的發(fā)行節(jié)奏，中國證監(jiān)會有關(guān)負責人在回答記者提問時說，今后發(fā)行節(jié)奏將更加市場化：新股發(fā)行的多少、快慢將更大程度由市場決定，新股需求旺盛則多發(fā)，需求冷清則少發(fā)或者不發(fā)。此外，在融資方式、發(fā)行價格、發(fā)行方式等方面，證監(jiān)會都將秉承市場化的理念。據(jù)介紹，今后證監(jiān)會不再管制詢價、定價、配售的具體過程，由發(fā)行人與主承銷商自主確定發(fā)行時機和發(fā)行方案，并根據(jù)詢價情況自主協(xié)商確定新股發(fā)行價格。
恢復新股發(fā)行不影響股市中長期走勢
針對投資者關(guān)心的新股發(fā)行重啟是否會影響市場走勢的問題，證監(jiān)會有關(guān)部門負責人說，恢復新股發(fā)行并不決定股市中長期走勢，股市運行主要由當時經(jīng)濟基本面和宏觀政策所決定。該負責人說，發(fā)行節(jié)奏的市場化，并不意味著目前已通過發(fā)審會的80余家企業(yè)馬上就全部發(fā)行完畢，已過會企業(yè)完成發(fā)行需要一個月左右時間，預計到2014年1月，約有50家企業(yè)能完成程序并陸續(xù)上市。
760多家排隊企業(yè)完成IPO審核需一年
新股發(fā)行改革意見公布后，是否馬上就會有公司發(fā)行上市了？760多家排隊企業(yè)多長時間內(nèi)會消化完？證監(jiān)會有關(guān)部門負責人就此表示，所有企業(yè)必須符合改革意見的要求后才能發(fā)行新股。本次改革意見公布后，要完成一系列準備工作才會有公司發(fā)行新股并上市。據(jù)介紹，證監(jiān)會將按申請企業(yè)的排隊順序依次安排審核工作，預計完成760多家企業(yè)的審核工作，需要一年左右的時間。
亮點一：抑制新股“三高”
“我曾經(jīng)多次主張的‘實施存量發(fā)行’終于要變?yōu)楝F(xiàn)實了。”英大證券研究所所長李大霄說，《意見》在抑制新股“三高”（即高發(fā)行價，高發(fā)行市盈率，高比例超募）方面具有實質(zhì)性意義的新規(guī)：發(fā)行人首次公開發(fā)行新股時，鼓勵持股滿三年的原有股東將部分老股向投資者轉(zhuǎn)讓，增加新上市公司可流通股票的比例。
李大霄說，《意見》取消了新股發(fā)行市盈率“超過25%需要作出說明”的規(guī)定，這意味著，今后發(fā)行的新股，其發(fā)行市盈率不得超過同類上市公司市盈率25%，這也利于抑制新股“三高”
對于《意見》規(guī)定的中介機構(gòu)與違法違規(guī)的上市公司“連坐”，李大霄認為，這將使投資者的求償權(quán)得到落實，維護中小投資者的合法權(quán)益將不再是一句空話。
據(jù)悉，保薦機構(gòu)、會計師事務所等證券服務機構(gòu)應當在公開募集及上市文件中公開承諾：因其為發(fā)行人首次公開發(fā)行制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，給投資者造成損失的，將依法賠償投資者損失。
中原證券研究所所長袁緒亞說，《意見》對存量發(fā)行方面有了一個明確的說法，但老股轉(zhuǎn)讓后，公司實際控制人不得發(fā)生變更。老股轉(zhuǎn)讓的具體方案應在公司招股說明書和發(fā)行公告中公開披露。同時，為了防止新的“高比例超募”現(xiàn)象的出現(xiàn)，《意見》規(guī)定，“新股發(fā)行超募的資金，要相應減持老股�！�
在袁緒亞看來，新股發(fā)行市盈率取消“25%規(guī)則”，也是為抑制新股發(fā)行“三高”現(xiàn)象的出現(xiàn)和“圈錢”問題，不給“三高”留空子。在談到中介機構(gòu)的責任時，袁緒亞說，實施中介機構(gòu)與違法違規(guī)的上市公司“連坐”新規(guī)后，相信絕大多數(shù)中介機構(gòu)不會輕易冒失去中介資格的風險。
亮點二：證監(jiān)會職能大變化
“過去，中小投資者是根據(jù)管理層對企業(yè)價值和風險的判斷來選擇投資對象，而實施新股發(fā)行注冊制的一個根本原則是，監(jiān)管部門只對新股發(fā)行信息披露合規(guī)性進行審查，而企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷�！痹w亞說，這就需要投資者擦亮眼睛，認真研讀發(fā)行人信息披露文件，做出理性投資決策。
袁緒亞告訴記者，《意見》對在新股發(fā)行網(wǎng)上網(wǎng)下配售比例方面也作出了新的規(guī)定，意在加大對機構(gòu)投資者的配售比例，而基于中小投資者在這方面專業(yè)水平的限制，不主張過多參與。
李大霄認為，證監(jiān)會的職能將發(fā)生重大變化。今后，證監(jiān)會將在對上市公司信息披露方面加強監(jiān)管力度，對其進行合規(guī)性進行審查，同時，對其真實性也要進行審查，而對企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷。
亮點三：借殼上市并不“便宜”
李大霄說，目前借殼上市問題很多，一方面，其條件低于IPO標準，內(nèi)幕交易時有發(fā)生，績差公司通過賣殼成為股市“不死鳥”，難以形成有效的退市制度，顯然有失公平。另一方面，投資者對績差公司被借殼預期強烈，市場對績差公司的炒作成風，不利于價值投資。
在借殼上市方面，為遏制績差公司炒作，證監(jiān)會新聞發(fā)言表示，借殼上市條件與IPO等同，不允許在創(chuàng)業(yè)板借殼上市。”這將使那些希望通過借殼上市的公司同樣要走IPO流程，體現(xiàn)在了“三公”原則，有利于市場的健康發(fā)展。
袁緒亞認為，統(tǒng)一借殼上市與IPO的審核標準，可以防止審核標準不一致帶來的監(jiān)管套利；同時有利于遏制市場對績差股的投機炒作，從根本上減少內(nèi)幕交易的動機，形成有效的退市制度。
“出臺不允許在創(chuàng)業(yè)板借殼上市的政策有背景�！痹w亞說，從現(xiàn)有主板借殼案例來看，多數(shù)借殼企業(yè)與創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的特點不同，如果允許在創(chuàng)業(yè)板借殼上市，此類企業(yè)將登陸創(chuàng)業(yè)板市場，弱化創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的服務功能，扭曲創(chuàng)業(yè)板市場的定位。
亮點四：優(yōu)先股正式登場
袁緒亞說，在分紅制度方面也有新規(guī)出臺，特別是鼓勵上市公司依法通過發(fā)行優(yōu)先股、回購股份等方式多渠道回報投資者，支持上市公司在其股價低于每股凈資產(chǎn)的情況下回購股份頗有新意，對市場的利好影響比較明顯。
此外，證監(jiān)會正在積極推動國資管理部門完善國有控股上市公司業(yè)績考核體系，推動國有控股上市公司提高分紅水平。對此，袁緒亞認為，這一新規(guī)有利于推動社保基金等有持續(xù)穩(wěn)定分紅需求的長期投資者積極介入公司治理，促使上市公司不斷增強回報意識�！安贿^，需要財稅部門進一步優(yōu)化現(xiàn)金分紅稅收政策，為上市公司持續(xù)穩(wěn)定分紅創(chuàng)造條件，為資本市場建立基礎(chǔ)性制度。”袁緒亞認為。
證監(jiān)會同時發(fā)布的上市公司分紅新規(guī)，對不同類型的上市公司在分紅方面進行了比較具體的規(guī)定：一是督促上市公司規(guī)范和完善利潤分配的內(nèi)部決策程序和機制，增強現(xiàn)金分紅的透明度。二是支持上市公司采取差異化、多元化方式回報投資者。三是完善分紅監(jiān)管規(guī)定，加強監(jiān)督檢查力度。加大對未按章程規(guī)定分紅和有能力但長期不分紅公司的監(jiān)管約束，依法采取相應監(jiān)管措施。李大霄對上市公司現(xiàn)金分紅制度的看法是，這是兼顧資本市場金融與投資功能的具體表現(xiàn)，是重大利好。