學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化提供空間

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　　據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局12月3日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
　　會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　會(huì)議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。必須站在歷史和全局高度，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。
　　針對(duì)會(huì)議提出的多方面要求，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛表示，這反映了中央未來(lái)一年的施政理念。綜合來(lái)看，宏觀調(diào)控將堅(jiān)持原有基調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即使有所放緩但總體穩(wěn)定。同時(shí)，工作重心向調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方向傾斜，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革的核心則是要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，明年出臺(tái)實(shí)施的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃令人期待。
　　對(duì)于2014年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題相互聯(lián)系、相互影響、相互強(qiáng)化，處理不好，不僅會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且會(huì)降低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　“展望2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合各種有利條件和不利因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增速可能低于今年�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民綜合司副司長(zhǎng)王文波說(shuō)。
　　人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，明年宏觀調(diào)控中，積極財(cái)政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是應(yīng)當(dāng)小幅提高中央財(cái)政赤字；二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減稅力度，對(duì)沖企業(yè)財(cái)務(wù)成本的上揚(yáng)；三是在福利體系大轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以增加部分一次性的福利補(bǔ)貼。至于明年的貨幣政策，他認(rèn)為不能過(guò)度收縮增量。
　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，會(huì)議提出要“下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解的情況看，2014年我國(guó)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線展開(kāi)。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新表示，明年工信部將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理。同時(shí)，積極開(kāi)展跨地區(qū)兼并重組，加快用先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、資源利用水平高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的示范企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。
　　國(guó)家發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林則表示，明年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額和重要性將進(jìn)一步凸顯。“根據(jù)中央的要求，明年我國(guó)需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國(guó)際分工體系。”
　　改革的抓手則是新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，此次會(huì)議意在對(duì)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行部署，通過(guò)政策引導(dǎo)避免區(qū)域間不平衡不可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
　　中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法表示，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量較多，需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)做指導(dǎo)，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于城市結(jié)構(gòu)不同，通過(guò)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確各地空間體系，也可以避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成浪費(fèi)。
　　新型城鎮(zhèn)化同樣包括如何對(duì)待土地乃至農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”是非常重要的主張。這是減輕我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力的核心條件，也能對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本起到作用，從而提高國(guó)家農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力�！巴恋毓芾碇贫雀母镏饕�包含兩點(diǎn)，一是經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，實(shí)際上就是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，由此大量的土地就不用再征了。但是，我國(guó)目前仍然缺乏相關(guān)配套政策。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要。政府需要改革土地管理權(quán)限劃分，明確中央和地方政府的不同責(zé)任，而且要盡快法制化�！彼�說(shuō)。