財政支出年底“翻跟頭”，幾乎成為慣例。盡管相關(guān)部門屢屢發(fā)文、政府三令五申，但每到年底仍然引發(fā)諸多網(wǎng)民“吐槽”：突擊花錢，不是新鮮話題，而是“久治不愈”。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢的現(xiàn)象？網(wǎng)民期待，政府管家能否勤儉持家，能不能將花不完的錢攢到明年用？
“突擊花錢”到底有沒有？
實際上，我們通常所稱的“突擊花錢”基本上都屬于預(yù)算內(nèi)支出。盡管有專家強(qiáng)調(diào)這屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢”，但這種解釋仍未能平息公眾的質(zhì)疑。
根據(jù)財政部３月份所做的《關(guān)于２０１２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１３年中央和地方預(yù)算草案的報告》，匯總中央和地方預(yù)算，２０１３年全國財政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元，支出總量１３９６３０億元�！毒┤A時報》照此推算，今年１２月全國將可能支出２４９３３億元，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個月花掉超過全年支出的１７％，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求。屬于‘突擊花錢’范疇�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國賢說，造成這一現(xiàn)象有其客觀原因。年底不少工程項目進(jìn)入集中驗收支付階段，導(dǎo)致“翹尾”。此外，一些項目本來上半年就應(yīng)開工，但由于年初各級政府收入還未到賬，難以及時撥款，等收入進(jìn)賬戶時，工程已經(jīng)來不及開工和驗收了，錢就成了“沉淀資金”，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”。
一市級財政部門負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來各級財政部門第四季度都會專門發(fā)文和開展檢查，年底“突擊花錢”現(xiàn)象有所改觀，但有些地方基層第四季度財政支付額還會占到全年總額的４０％，尤其最后一個月大量批項目、撥資金現(xiàn)象依舊較為普遍。
中部地區(qū)一縣原財政局長無奈地告訴記者：“到了年底，尤其是１１月、１２月，各種撥款下來了，再經(jīng)過人大通過時間肯定來不及，財政部門必須快速反應(yīng)，這時預(yù)算難以嚴(yán)格執(zhí)行，‘好哭的孩子有奶吃’，只能這個單位給一點(diǎn)那個單位給一點(diǎn)，這屬于事后預(yù)算了。”
是誰在鼓勵“突擊花錢”？
每到年底，領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)重申、政府頻頻發(fā)文，為何“突擊花錢”仍年年上演？有網(wǎng)民質(zhì)疑，“結(jié)余的錢一定要花嗎？不能存起來嗎？不能補(bǔ)貼到養(yǎng)老等社會保障上嗎？誰應(yīng)該為年底突擊花錢負(fù)責(zé)？”
馬國賢告訴記者，以前我們國家有預(yù)算周轉(zhuǎn)金的制度，年初沒有收入時，這筆錢相當(dāng)于企業(yè)的流動資金，可以先期動用。但這幾年來，部分地方政府不僅不增加周轉(zhuǎn)金額，甚至把周轉(zhuǎn)金提前用光了，導(dǎo)致“有項目沒錢，有錢時項目來不及”的現(xiàn)象加劇。
勤儉持家一直是社會倡導(dǎo)的美德，“本年度花不完的財政資金省下來留到第二年不是很好嘛？”網(wǎng)友們對此不解。
在一些地方政府看來，節(jié)約并不見得有好處。上述市級財政部門負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，年底未花完的資金，可留到次年繼續(xù)用于同一項目，也能避免年底“為完成支付任務(wù)而花錢，造成資金浪費(fèi)”。
“然而，每年的結(jié)余直接交上去，導(dǎo)致一些地方政府心里想，與其被收走，不如我們花掉�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說，這相當(dāng)于一種“負(fù)激勵”，鼓勵年底“突擊花錢”。再加上我國很多地方一直“基數(shù)預(yù)算”，去年預(yù)算如果有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會被縮減。節(jié)約不僅沒有好處，反而“吃虧”。
“實際上是應(yīng)把沒花完的錢收回來作為結(jié)余的。”馬國賢說，但是這就等于說明預(yù)算制定時不夠細(xì)致，一些地方怕引發(fā)爭議，就以撥代支。而由于缺乏公眾監(jiān)督，哪些部門在突擊花錢，外界難以知曉，錢就花得略顯隨意。
基層部門也不愿意做“守財奴”。湖南省一基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，來年都會有大量新項目需要申請財政資金支付，今年太多資金未用完，會給上級主要領(lǐng)導(dǎo)形成“先把去年項目完成再說”的印象，必然會影響來年項目數(shù)量和資金量。
如何斬斷突擊“亂”花錢的手？
比起預(yù)算內(nèi)的“突擊花錢”，公眾更擔(dān)心的是一些政府部門借此名義的突擊“亂”花錢。粗線條預(yù)算背后是否隱藏著巨大浪費(fèi)？民眾期待能從根本上斬斷突擊“亂”花錢那只無形的手。
有網(wǎng)民提出，“一切都是不透明造成的，能在網(wǎng)上查出錢花在哪里了，就沒有浪費(fèi)了�！�
專家認(rèn)為，問題表現(xiàn)在執(zhí)行階段，但根子卻在預(yù)算程序和預(yù)算管理階段�！邦A(yù)算編制階段的基礎(chǔ)工作沒有做到位，導(dǎo)致前七八個月支出比較慢，到后幾個月比較快�！蓖跤壕f，預(yù)算編制階段時間很倉促，一般最多也就提前四個月，導(dǎo)致我國預(yù)算制定不夠細(xì)致、測算也不準(zhǔn)確。
中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，“劍指”年底突擊花錢，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游等浪費(fèi)現(xiàn)象。《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生�！�
王雍君說，應(yīng)在預(yù)算編制時就做好需求預(yù)測，讓錢“撥到該去的地方”；盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標(biāo)，減少“不需要花錢的地方花錢”。最好實現(xiàn)公式化分配，按月、按公式撥款，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額，提前編入預(yù)算。