國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智:農(nóng)村宅基地改革方向不是自由買賣
2013-12-13   作者:記者 高偉/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  近日,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在接受媒體采訪時(shí)明確表示,農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是指宅基地可以自由買賣。
  黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。
  在談及農(nóng)地改革的基本邏輯和底線時(shí),胡存智表示,落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革的要求,必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。
  他介紹說(shuō),首先,改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國(guó)基本的土地制度,平等保護(hù)兩種所有權(quán),建立起適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換、合理利用的土地市場(chǎng)。其次,改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益,使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
  胡存智認(rèn)為,解決農(nóng)村宅基地的問(wèn)題,首要的是切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán),針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問(wèn)題,完善好宅基地管理制度,同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子,因此,三中全會(huì)《決定》提出要選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,我們要根據(jù)這個(gè)要求做好有關(guān)工作。
  他進(jìn)一步解釋說(shuō),目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中,占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn),但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以,下一步對(duì)宅基地制度的改革,就是要在保障宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,使農(nóng)民能夠獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。
  被問(wèn)及當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問(wèn)題時(shí),胡存智指出了四大“病灶”:一是宅基地取得和分配上存在問(wèn)題,規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂,宅基地分配有時(shí)得不到保障;二是在宅基地管理上對(duì)節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠,導(dǎo)致粗放利用,存在一戶多宅、超標(biāo)占地的情況;三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面,宅基地被實(shí)際賦予的權(quán)能還不夠,目前只有使用的權(quán)利,因此也出現(xiàn)了超越權(quán)能的問(wèn)題,比如亂出租、違章搭蓋等。另一方面,在一些征地過(guò)程中也存在對(duì)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等;四是在宅基地退出方面存在問(wèn)題,退出機(jī)制還不夠健全,因此形成大量空心村、閑置地,導(dǎo)致用地不合理。
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