中國宏觀調(diào)控加速轉(zhuǎn)型
“上限”防通脹 “下限”穩(wěn)增長
2013-12-16   作者:記者 方燁/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  ■2013財經(jīng)熱詞之一:上限·下限

  專家:經(jīng)濟(jì)正從此前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展

  編者按  四季輪替,又至歲尾。即將過去的2013年是我國改革開放歷史上極為重要的一年,它是為全面深化改革描繪藍(lán)圖的一年,也是經(jīng)濟(jì)生活精彩紛呈的一年。這一年,會有許多畫面定格在我們的個人記憶里,更有一些詞匯終將在中國經(jīng)濟(jì)歷史的長卷中沉淀。掩卷回望,本報編輯部擬從今日起推出2013年終系列報道,選取本年度經(jīng)濟(jì)生活中12個最熱的詞匯,試圖由此還原2013年經(jīng)濟(jì)生活的重要事件及其背后的經(jīng)濟(jì)基本面和深層背景,并分析展望2014年的政策及市場趨勢,與廣大讀者共同見證新一輪改革。

趙乃育/繪
  “我們年初做經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時候,想到了新一屆政府的政策思路會和上一屆有所差別,但是沒想到這么大。通過一年的觀察,我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量,這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展階段!敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
  張平是中國社會科學(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一,該課題組代表中國社會科學(xué)院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對中國經(jīng)濟(jì)的展望報告。該課題組在春季預(yù)測,今年中國經(jīng)濟(jì)同比增長8%,增速比2012年提高0.2個百分點(diǎn);近日發(fā)布的預(yù)測則修正為7.7%。報告稱:“2013年,在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,國內(nèi)宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下,預(yù)計全年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長7.7%,增速與上年持平,繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。”

  宏觀調(diào)控思路現(xiàn)六大變化

  盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條,但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條。

  據(jù)張平梳理,政府宏觀調(diào)控思路的變化體現(xiàn)在六個方面。
  首先,提出“上限”、“下限”概念,給市場主體明確的預(yù)期,在合理區(qū)間內(nèi)政府的主要工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革,超過界限就改為穩(wěn)定物價或者保持經(jīng)濟(jì)增長,體現(xiàn)了政府對市場以及微觀主體的重視。其次,在合理區(qū)間內(nèi),調(diào)控政策更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理。舉例來說,對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控,就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時強(qiáng)調(diào)供需。再次,重視減稅對經(jīng)濟(jì)的推動作用,進(jìn)一步加快推進(jìn)“營改增”的進(jìn)程,以此來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值175975億元,同比增長8.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值175118億元,增長7.8%,第三產(chǎn)業(yè)不僅從速度上,而且從總量上超過了第二產(chǎn)業(yè)。第四,推出上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),在自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對信息、消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老等以前存在管制的行業(yè)實(shí)行放開,以進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展。第五,對公共產(chǎn)品價格扭曲現(xiàn)象加以調(diào)整,更多的讓市場通過價格變化來進(jìn)行資源的配置。今年已經(jīng)推出了天然氣價格改革方案,明年還會有更多方案出臺。最后,加快放松對金融市場的管制,比如大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。
  盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條,但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條,也就是李克強(qiáng)總理在7月16日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出了“上限”和“下限”的概念,并且明確表示“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個概念,是因?yàn)樵谛乱粚谜磥,“上限”、“下限”之?nèi)都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間,只要不超出這一范圍,就不用采取應(yīng)急性政策。

  政策布局更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定

  在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候,盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度,但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。

  履新以來,李克強(qiáng)總理第一次接受記者采訪是在“兩會”的記者招待會上。當(dāng)時,總理在回答記者對于本屆政府的施政目標(biāo)問題時提出,位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。那個時候,更多的人相信,至少在施政的頭一兩年,本屆政府不會改變此前執(zhí)政方針的大框架。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生隨即點(diǎn)評稱:總理的表態(tài)說明,未來相當(dāng)長一段時間宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將以穩(wěn)增長為主。
  事實(shí)證明,類似彭文生這樣的理解最多也只能算對了一半。其實(shí),當(dāng)時李克強(qiáng)總理對“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還做了解釋:“可以料想,未來中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然是嚴(yán)峻復(fù)雜,我們要居安思危,也要處變不驚,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,防范通貨膨脹,控制潛在風(fēng)險,使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動!睋Q言之,最終的定位是落在“使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動”上,這和總理后來提出的“上限”、“下限”概念論調(diào)保持一致。
  既然用“上限”、“下限”劃出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的范圍,那在范圍內(nèi)外采取的調(diào)控措施就必然有所區(qū)別,一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩逼近“下限”,就要優(yōu)先考慮采取措施穩(wěn)定增長。之所以要這樣做,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長與就業(yè)直接相關(guān),穩(wěn)增長實(shí)際就是保就業(yè)。
  在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下,今年經(jīng)濟(jì)可謂開局不利。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止,本世紀(jì)首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升只持續(xù)一個季度的情況;二季度增長率更是回落到7.5%,已經(jīng)與年初確定的目標(biāo)重合。面對經(jīng)濟(jì)放緩,政府出臺了一系列!跋孪蕖迸e措,包括六次國務(wù)院常務(wù)會議提出的各項舉措。細(xì)分析這六次國務(wù)院常務(wù)會議可以發(fā)現(xiàn),2013年穩(wěn)增長的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和,所以推出的政策往往兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。
  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,2013年中國從經(jīng)濟(jì)形勢到政策布局變化頗大。首先是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化,世界經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了增速的下滑。其次,政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也發(fā)生了變化,不再認(rèn)為出現(xiàn)了周期性危機(jī),而是傾向于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新階段;谏鲜鰞煞矫孀兓瑳Q策層的經(jīng)濟(jì)工作理念也發(fā)生了變化,從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)為追求增長的效益和質(zhì)量,并提出了保就業(yè)的目標(biāo)。這就帶來了政策布局的變化,更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候,盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度,但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
  年中這六次常務(wù)會議有效地拉動了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升,三季度GDP增長開始回升,達(dá)到7.8%,四季度由于去年基數(shù)較高雖然可能略有回落,但是環(huán)比增長勢頭仍在延續(xù)。

  抓手是政府自身改革

  簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

  就如何實(shí)現(xiàn)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變,新一屆政府選中的抓手是政府自身改革,簡政放權(quán)和設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)成為重要內(nèi)容。11月8日,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)發(fā)布,再取消和下放68項行政審批項目,至此,2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府成立之初,國務(wù)院各部門的行政審批事項1700余項。李克強(qiáng)總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3,即567項。截至目前,本屆政府開局之年就已經(jīng)完成改革任務(wù)的39%,簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
  簡政放權(quán)有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,現(xiàn)在中國企業(yè)在投資上的競爭,其實(shí)比的是對政府審批的競爭,而不是看項目本身。取消和下放投資審批權(quán),考驗(yàn)的是政府對市場配置能力的信任程度如何,應(yīng)該相信市場的力量。春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長胡祖六也表示,企業(yè)家投資開廠,如果要面對很多行政部門的審批,就會造成資源的浪費(fèi),效率低,挫傷人的積極性,而且也是導(dǎo)致腐敗的根源。
  8月22日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)。在張平看來,這就是中國在初步具備市場經(jīng)濟(jì)特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點(diǎn)。他認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)的特色可以歸納為三句話:一是境內(nèi)關(guān)外,類似于當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立,具有一定的退關(guān)特色;二是管委會管理,具有適度的立法權(quán),有助于抑制一些部委對自貿(mào)區(qū)的縱向管理和干預(yù);三是針對服務(wù)貿(mào)易,強(qiáng)調(diào)境內(nèi)開放。

  要管住“看得見的手”

  新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,政府希望能夠更多地依靠市場的力量。

  高培勇認(rèn)為,與今年相比,明年的政策布局將不會出現(xiàn)大的調(diào)整。他說,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體探底回穩(wěn),同時此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認(rèn)識到,保持政策穩(wěn)定比加強(qiáng)調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,所以新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,政府希望能夠更多地依靠市場的力量。基于這樣的認(rèn)識,預(yù)計明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局,但是具體的側(cè)重點(diǎn)不排除有微調(diào)的可能。
  明年經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點(diǎn)將是改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示,隨著三中全會以后新一輪改革開放的深入推進(jìn),中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實(shí)現(xiàn),也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
  張平預(yù)測,2014年中國將全面推進(jìn)財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他說,在財稅改革方面,國家、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開展,以加強(qiáng)對投資主體的監(jiān)控,同時研究中央、地方支出劃分比例,資源稅改革以及消費(fèi)稅征稅范圍也將擴(kuò)大;在金融改革方面,民資銀行設(shè)立門檻將降低,國家將新設(shè)立一批政策性金融機(jī)構(gòu),儲蓄保險建設(shè)將加快,匯率浮動比率將加大,自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將加快;在國企改革方面,國資委定位將逐步轉(zhuǎn)變,從原先管國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表全表到只管所有者權(quán)益一部分,國資委的工作將專注于資本增值;在行政體制改革方面,簡政放權(quán)將進(jìn)一步加大力度;在價格改革方面,公共產(chǎn)品價格改革范圍將擴(kuò)大。
  中國社會科學(xué)院研究生院前院長劉迎秋建議,2014年“促改革”的重點(diǎn)和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面。在行政管理體制方面,應(yīng)清理或者減少各類行政事業(yè)性收費(fèi),加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,加大對權(quán)力濫施的懲處力度,特別是重新界定官商勾結(jié)或不當(dāng)交易的性質(zhì)和范圍。收入分配方面,需更加強(qiáng)對虧損或微利,卻發(fā)放高額薪酬的國有企業(yè)的監(jiān)督和查處力度;同時清查灰色收入的可能來源,將灰色收入定性為非法收入,鼓勵部分灰色收入陽光化,其他灰色收入則予以堅決取締或懲處;進(jìn)一步加強(qiáng)對低收入者特別是進(jìn)城農(nóng)民的社會保障,放開其身份限制,鼓勵其自由流動和擇業(yè)。

    [熱詞點(diǎn)擊]TOP12 上限下限

  2013年7月16日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。李克強(qiáng)說,從國內(nèi)外實(shí)踐看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動,有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。
  市場認(rèn)為,“上限”、“下限”的提法反映了新一屆政府的一種“底線思維”,說明本屆政府的宏觀調(diào)控思路與此前歷屆政府相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變,不再過度求快,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度只要不影響就業(yè)就可以接受,宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,追求在保證經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的同時,化解經(jīng)濟(jì)中存在的潛在風(fēng)險,提升民眾福利。

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