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首例外資介入中國土地流轉(zhuǎn)項目17日在北京正式敲定。德國拜耳集團(tuán)下屬拜耳作物科學(xué)(中國)有限公司(簡稱“拜耳作物科學(xué)”)與中信信托有限責(zé)任公司(簡稱“中信信托”)就土地流轉(zhuǎn)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展正式簽署合作備忘錄。未來，拜耳作物科學(xué)將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到中信信托在安徽的土地流轉(zhuǎn)項目中。專家表示，外資的進(jìn)入有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但同時要注意對其取得收益的途徑進(jìn)行限制，避免出現(xiàn)“變相地主”。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，雙方將以土地流轉(zhuǎn)項目為平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面整合資源，通過引入國際領(lǐng)先的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念，開展全面戰(zhàn)略合作。
今年10月10日，中信信托與安徽宿州踴橋區(qū)政府合作，成立了國內(nèi)第一支土地流轉(zhuǎn)信托計劃——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃1301期”。該信托計劃期限為12年，可流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝。另據(jù)中信信托方面透露，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項目計劃將覆蓋25000畝。
安徽土地信托試點(diǎn)，是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，通過資本化運(yùn)作，土地收益歸受益人所有。據(jù)了解，該信托計劃中土地增值收益的70%將分配給農(nóng)民。
中信信托看重的正是拜耳作物科學(xué)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗。中信信托副總經(jīng)理包學(xué)勤表示，農(nóng)村土地信托化流轉(zhuǎn)是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，而拜耳作物科學(xué)在作物保護(hù)、非農(nóng)業(yè)害蟲防治、種子以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、食品鏈等方面，擁有強(qiáng)大的技術(shù)和資源優(yōu)勢。
“拜耳之所以愿意合作，是因為他們認(rèn)為有了信托這個平臺，產(chǎn)權(quán)比較明晰�！敝行判磐邢嚓P(guān)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，現(xiàn)實中土地確權(quán)比較困難，通過信托收益權(quán)憑證來轉(zhuǎn)換要容易得多。
一位不愿透露姓名的專家表示，中央強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)后的收益要分配給農(nóng)民。作為外資正式介入中國土地流轉(zhuǎn)工作的首起案例，拜耳作物科學(xué)從項目中獲取收益的途徑非常重要。如果拜耳作物科學(xué)今后在此項目上獲取的利潤來自向土地流轉(zhuǎn)工作中提供的管理費(fèi)用或者產(chǎn)品銷售費(fèi)用，對市場的影響尚屬可控；如果其采取“佃戶模式”，即公司收益來自于對農(nóng)村土地經(jīng)營使用后產(chǎn)生的增值收益的提成，今后或許會吸引更多的外資蜂擁而至“染指”中國土地，其后果難以預(yù)料。因此，要注意避免外資企業(yè)成為變相“地主”，瓜分本屬于中國農(nóng)民的利益。
對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，在這個問題上要注意“三權(quán)”是分離的，企業(yè)介入土地流轉(zhuǎn)獲得的是土地經(jīng)營權(quán)，土地承包權(quán)仍然在農(nóng)民手中，土地所有權(quán)仍然在集體手中。因為拜耳有非常先進(jìn)的農(nóng)村土地管理經(jīng)驗，不僅可以提高產(chǎn)出和效益，農(nóng)民也收取了租金，同時農(nóng)民還能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營方法，可謂一舉多得。在此過程中，擁有承包權(quán)的農(nóng)民隨時可以把土地收回來。從這個角度來看，外資的進(jìn)入并不會動搖基本的農(nóng)村土地制度。