[回望2013]美國(guó):財(cái)政僵局無(wú)礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
2013-12-24   作者:記者 廖冰清/綜合報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì),在多領(lǐng)域表現(xiàn)出了可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。盡管遭受債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)和政府停擺等各種挑戰(zhàn),但隨著財(cái)政僵局的逐漸緩解,美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在來(lái)年延續(xù)甚至加速?gòu)?fù)蘇進(jìn)程。不過(guò),由于財(cái)政政策不穩(wěn)定和債務(wù)問(wèn)題頑疾難治,未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

  整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇

  今年以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和好轉(zhuǎn),尤其是在下半年,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得到顯著改善,各領(lǐng)域增長(zhǎng)紛紛走強(qiáng),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程提速。總的來(lái)說(shuō),美國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)的彈性和韌勁,形勢(shì)比較樂(lè)觀。
  美國(guó)商務(wù)部20日公布的修正數(shù)據(jù)顯示,今年第三季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算增長(zhǎng)4.1%,增幅高于此前估計(jì)的3.6%,也高于前一季度的2.5%。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)第10個(gè)季度保持增長(zhǎng),增速為2011年第四季度以來(lái)最高。美國(guó)商務(wù)部表示,私人庫(kù)存投資、個(gè)人消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)等是支撐第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。
  就業(yè)市場(chǎng)的狀況也得到了改善。11月美國(guó)非農(nóng)部門新增崗位20.3萬(wàn)個(gè),失業(yè)率從前一個(gè)月的7.3%降至7%。這一失業(yè)率相對(duì)今年年初已下降了近1個(gè)百分點(diǎn),降至2008年11月以來(lái)的最低水平。
  房地產(chǎn)市場(chǎng)也表現(xiàn)出持續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。今年第三季度美國(guó)房?jī)r(jià)環(huán)比上漲2%,為連續(xù)第九個(gè)季度上漲;12月份美國(guó)住宅建筑商信心指數(shù)為58,回升至2005年12月份以來(lái)最高水平。有分析指出,2012年以來(lái)樓市復(fù)蘇,房屋價(jià)格企穩(wěn)回升,進(jìn)一步改善了金融部門和家庭資產(chǎn)負(fù)債表,夯實(shí)了消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),構(gòu)建了“地產(chǎn)復(fù)蘇—消費(fèi)改善”的良性反饋機(jī)制,增強(qiáng)了宏觀需求能力。
  受樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)影響,金融市場(chǎng)也不斷傳來(lái)好消息。今年以來(lái),美國(guó)股市牛氣十足,道指累計(jì)上漲22%,標(biāo)普500指數(shù)已40次刷新歷史新高,累計(jì)上漲26%,納斯達(dá)克指數(shù)也刷新13年高點(diǎn),累計(jì)漲幅高達(dá)32%。
  對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的跡象,美聯(lián)儲(chǔ)也表現(xiàn)出謹(jǐn)慎同意的態(tài)度。在醞釀了數(shù)月后,美聯(lián)儲(chǔ)于12月18日正式邁出削減量化寬松的第一步,宣布從明年1月起將月度資產(chǎn)購(gòu)買額度從現(xiàn)在的850億美元縮減至750億美元。伯南克表示,如果經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)符合預(yù)期,美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)在明年的會(huì)議上分步小幅削減購(gòu)債規(guī)模。
  金融危機(jī)以來(lái),為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),美國(guó)采取了量化寬松貨幣政策、財(cái)政政策、金融援助等一系列政策。其中,美聯(lián)儲(chǔ)包括超低利率、債券購(gòu)買計(jì)劃等在內(nèi)的三輪寬松貨幣政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。此次美聯(lián)儲(chǔ)宣布縮減購(gòu)債規(guī)模,表明其對(duì)美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭予以肯定。

  財(cái)政僵局出現(xiàn)緩解

  盡管2013年美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)向好,但一直面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力,首當(dāng)其沖的便是揮之不去的財(cái)政僵局陰影。
  政府預(yù)算和債務(wù)上限問(wèn)題一直是美國(guó)民主、共和兩黨爭(zhēng)執(zhí)不休的焦點(diǎn),今年以來(lái),雙方也數(shù)度因此爆發(fā)口舌之戰(zhàn),并險(xiǎn)些讓美國(guó)政府再次面臨財(cái)政懸崖的窘境。財(cái)政問(wèn)題之爭(zhēng)造成了金融市場(chǎng)的波動(dòng),給美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不小的負(fù)面影響。
  10月1日,由于美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)新財(cái)年預(yù)算和提高政府債務(wù)上限等議題上未達(dá)成共識(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)閉非核心部門,直到17日國(guó)會(huì)通過(guò)新協(xié)議同意推遲提高債務(wù)上限時(shí)點(diǎn)后,這場(chǎng)關(guān)門風(fēng)波才結(jié)束。
  這是美國(guó)17年來(lái)首次出現(xiàn)政府停擺事件。白宮表示,這一事件或拖累第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn),單在10月份就造成12萬(wàn)就業(yè)崗位損失。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾也指出,本次聯(lián)邦政府關(guān)門至少已造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失240億美元。
  財(cái)政政策不確定性是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)難題。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,盡管今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好,但分析師們預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為約1.7%,低于去年的2.8%,主要原因是去年1月生效的增稅措施和今年3月生效的自動(dòng)減支措施抑制了消費(fèi)者支出的增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì),這兩項(xiàng)措施將美國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率削減了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
  不過(guò),近來(lái)美國(guó)財(cái)政僵局出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12月18日通過(guò)了一項(xiàng)兩年預(yù)算協(xié)議,呈交總統(tǒng)奧巴馬簽署后將成為正式法案。這是美國(guó)自2009年以來(lái)達(dá)成的首個(gè)預(yù)算法案。根據(jù)這一協(xié)議,2014財(cái)年政府機(jī)構(gòu)整體支出將恢復(fù)至1.012萬(wàn)億美元的水平,未來(lái)兩年的支出增加630億美元,一定程度上緩解了自動(dòng)減支的壓力。
  奧巴馬表示,民主與共和兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議顯示出,華盛頓政治僵局開始緩解。這些進(jìn)展加上下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提速,預(yù)示2014年將是“突破性的”一年和“行動(dòng)的一年”。他表示,將在來(lái)年鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,穩(wěn)定聯(lián)邦財(cái)政狀況。

  未來(lái)增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)并存

  在美國(guó)兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議、第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值強(qiáng)勁增長(zhǎng)的背景下,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛調(diào)高了對(duì)下半年和明年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.2%至2.3%,明年的經(jīng)濟(jì)增速為2.8%至3.2%。
  美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席賈森·弗曼17日表示,在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇后,未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策將聚焦三個(gè)方面:繼續(xù)推動(dòng)復(fù)蘇、提高潛在增長(zhǎng)水平和緩解貧富差距。他認(rèn)為,美國(guó)眼下沒(méi)有很迫切的財(cái)政拖累,房地產(chǎn)投資和消費(fèi)者開支持續(xù),未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將加快。
  不過(guò),預(yù)算協(xié)議的達(dá)成并不意味著解決了所有財(cái)政問(wèn)題。據(jù)路透社報(bào)道,此項(xiàng)協(xié)議避開了退休制度、醫(yī)保計(jì)劃、稅收政策、債務(wù)上限等兩黨分歧最大的議題,在未來(lái)肯定會(huì)再次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織新聞發(fā)言人格里·賴斯也表示,盡管兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議的消息令人鼓舞,但美國(guó)還需解決重要的財(cái)政議題,開展福利項(xiàng)目和稅收體系改革等財(cái)政改革,以提高中長(zhǎng)期的財(cái)政可持續(xù)性。
  事實(shí)上,債務(wù)問(wèn)題已顯露出或?qū)⒕硗林貋?lái)的跡象。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)杰克·盧19日再次敦促國(guó)會(huì)盡快提高債務(wù)上限,稱如果不盡快提高債限,政府可能最快于明年2月再次無(wú)錢可用,面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,一旦發(fā)生債務(wù)違約,可能導(dǎo)致金融市場(chǎng)大混亂甚至可能使經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。
  有分析指出,盡管兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議避免了政府關(guān)門的窘境,但是這僅是邁出了破解財(cái)政僵局的第一步。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),赤字財(cái)政已成為美國(guó)的常態(tài),而且美國(guó)過(guò)于依賴金融和借債,巨額赤字和債務(wù)是美國(guó)兩黨長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、美國(guó)財(cái)政僵局反復(fù)出現(xiàn)的根本原因。這一財(cái)政不確定性短期內(nèi)難以改變,因此將繼續(xù)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。
  此外,美國(guó)通脹率近幾月進(jìn)一步回落,持續(xù)低于美聯(lián)儲(chǔ)2%的通脹目標(biāo),也可能給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。正因如此,美聯(lián)儲(chǔ)在縮減購(gòu)債規(guī)模的當(dāng)天強(qiáng)化了保持低利率的前瞻性指引,稱在失業(yè)率降至6.5%以下后,利率仍可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在超低水平。大多數(shù)決策層官員認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)要到2015年末才會(huì)開始加息。這意味著美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寬松貨幣政策遠(yuǎn)未終結(jié)。

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