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2013年只剩最后幾天,突擊花錢也到了沖刺階段。根據(jù)財政部公布的2013年全國財政預(yù)算和11月財政收支數(shù)據(jù)估算,12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費,這個數(shù)字幾乎持平于前三個月2.7萬億的財政花費。針對這一情況,有關(guān)專家在天和經(jīng)濟(jì)研究所25日舉辦的財稅沙龍上表示,只要體制機(jī)制問題尚未解決,“年終突擊花錢”就不可能根治。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,首先,我國財政預(yù)算的編制時間大多始于8月或9月,很是倉促,編制比較粗略。此外,人大不能有效地監(jiān)督政府的預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算和實際的執(zhí)行之間往往差距較大!氨热珙A(yù)算管理過程中,一般要求時間過半、任務(wù)過半,但在具體執(zhí)行中,到了6月份,當(dāng)年的預(yù)算很難執(zhí)行到50%。”
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顧海濱將我國的情況和國際上作出對比。據(jù)他介紹,美國的預(yù)算編制提前18個月就開始了,美國白宮專門有一個預(yù)算管理辦公室,有600多人。白宮拿出預(yù)算初稿大致有9個月時間,初稿拿出來之后,提前八九個月,即當(dāng)年2月左右提交國會討論,一直要討論到9月底。比較而言,我國的預(yù)算編制啟動實在太晚,編制粗略、討論不充分等問題突出。
溫來成告訴記者:“地方各級人大開會大多是在元月,因此地方預(yù)算的編制和執(zhí)行情況要好一些。但是全國人大每年3月開會,往往中央預(yù)算剛批下來,時間就已經(jīng)過了預(yù)算年度的一小半,這必然會影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。”預(yù)算批準(zhǔn)的時間較晚,加上資金支出“到位”需要一個過程,因此很容易讓各級政府部門把花錢壓力積累到年末。
此外,值得注意的是,“之所以許多單位年底突擊把錢花完,是因為當(dāng)年預(yù)算的錢花不完,本年度的經(jīng)費就會作廢,同時還會影響到第二年預(yù)算的編制,這種激勵機(jī)制是負(fù)面的機(jī)制!睖貋沓山忉尩馈