第二次土地調查顯示耕地多出2億畝
國土部:耕地國情未變 紅線必須嚴守
2013-12-31   作者:記者 高偉/北京報道  來源:經濟參考報
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  12月30日,國新辦就第二次全國土地調查主要數(shù)據(jù)成果舉行發(fā)布會。根據(jù)調查結果,我國耕地面積比過去掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝。對此,國土資源部副部長王世元說,二次調查數(shù)據(jù)多了2億畝并非我國實有耕地數(shù)量真的增加,我國耕地國情沒有變,耕地紅線必須嚴守。
  二次調查數(shù)據(jù)顯示,截至2009年12月31日,全國耕地面積為13538.5萬公頃(即20.3億畝)。這一數(shù)據(jù),比原來掌握的基于一次調查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃(即2億畝)。
  對于多出的2億畝耕地,王世元指出,主要由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響,使調查數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準確,“將原有的、實有的耕地調查出來了,并非實際擁有耕地數(shù)量增加”。
  王世元稱,綜合考慮現(xiàn)有的耕地數(shù)量、質量和分布以及人口增長發(fā)展用地和糧食消費需求等因素,我國的耕地保護形勢仍十分嚴峻,“耕地國情沒變,耕地紅線必須嚴守,底線必須保住,現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定”。
  從人均耕地保有量來看,形勢尤為嚴峻。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國人均耕地1.52畝,較1996年一次調查時的人均1.59畝有所下降,不到世界人均水平的一半。王世元表示,隨著我國人口不斷增加,人均耕地還要下降。
  從優(yōu)質耕地減少情況看,我國在13年間增加的4178萬畝城鎮(zhèn)用地里面,大多占用的是優(yōu)質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝,相當于福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質量看,耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭,江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限,建設占用耕地的補充難度很大。
  不過,多出的2億畝耕地還是使生態(tài)修復和建設有了一些回旋余地。據(jù)了解,東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原,以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地,相當一部分要有計劃、有安排地退耕還林、還草還濕。
  王世元稱,約5000萬畝左右的耕地因中、重度污染已不太適宜耕種,明年也要啟動修復。加上一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采等已造成地表土層破壞,也不適宜耕種,“適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是18億畝多”。
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