央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-新型城鎮(zhèn)化:如何多元共贏?
2014-01-09   作者:  來(lái)源:央視網(wǎng)
分享到:
【字號(hào)

  近期,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再一次讓新型城鎮(zhèn)化成為了備受關(guān)注的熱點(diǎn)!白尵幼⊥靡(jiàn)山,看得見(jiàn)水,記得住鄉(xiāng)愁”,會(huì)議用這樣詩(shī)意的語(yǔ)言描述了城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖,并提出城鎮(zhèn)化的幾大重要的任務(wù),那么,新型城鎮(zhèn)化的新究竟體現(xiàn)在哪里?以人為本的城鎮(zhèn)化又該如何實(shí)現(xiàn)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。

  新型城鎮(zhèn)化的新體現(xiàn)在哪里?以人為本的城鎮(zhèn)化又該如何實(shí)現(xiàn)?

  李鐵:在過(guò)去高速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中 我們更多的注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  新型城鎮(zhèn)化和每個(gè)人的生活息息相關(guān)。比如我們都是在城市長(zhǎng)大的,我們對(duì)每個(gè)城市都有著自己的理解,在一個(gè)文件的公報(bào)中提出這些語(yǔ)言,我想實(shí)際上表述著對(duì)個(gè)人的一種理解,一種感情。我們到底尋求一種什么樣的城市化發(fā)展路徑?一個(gè)什么樣的城市形態(tài)?我們?cè)诔鞘性趺礃由?不是用官方文件的那種生硬的語(yǔ)言來(lái)描述。我們看過(guò)很多公報(bào),看不懂它說(shuō)的是什么,這些語(yǔ)言可能只有政府的官員才能理解,可是如果看到這些語(yǔ)言的時(shí)候,不僅僅是老百姓,不僅僅是政府官員,每個(gè)人都是一個(gè)城市市民,他們感到非常親切。這表達(dá)了一個(gè)非常清晰的意圖,就是我們的城市化,需要的是有中國(guó)特色的城市化,它既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)面貌,同時(shí)要反映文化、自然的一種規(guī)律,在這兩種規(guī)律下,我們看到這個(gè)城市,和我們的歷史,和我們的文化,和我們生活傳統(tǒng)要有一個(gè)很好的銜接。

  再一個(gè),我們也注意到,在城市化進(jìn)程中,我們看到的城市和兒時(shí)看到的城市已經(jīng)有很大的區(qū)別。兒時(shí)的城市至少還能看到很多古老的建筑,過(guò)去的城市和自然也非常親近,現(xiàn)在看到的城市,多湖泊被填充了,很多高樓大廈跟水泥森林,山和森林離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn),所以我們不得不到一些古鎮(zhèn),鄉(xiāng)村中去尋找我們對(duì)城市的一種回憶,去回憶以往甚至古代歷史留下的城市的面貌,那些只能停留在腦海中。

  現(xiàn)在我們需要中國(guó)的城市走上什么樣的道路?我們要給人民什么樣的視覺(jué)形態(tài)?還有一個(gè)橫向的比較。我們看到歐洲的城市和中國(guó)的城市有很大的區(qū)別,比如說(shuō)在巴黎,在羅馬,你看不到這么多高樓大廈,但你能說(shuō)這個(gè)城市不發(fā)達(dá),不先進(jìn)嗎?在這種比較之下,我們回過(guò)頭來(lái)看看30年高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我們更多的注重的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字,更多的注重了所謂的現(xiàn)代化,視覺(jué)上的現(xiàn)代化,而這種現(xiàn)代化,只是一條條的大馬路,洋廣場(chǎng)和所謂的森林公園,已經(jīng)和我們過(guò)去所憧憬那種城市有了非常遙遠(yuǎn)的距離。

  這種平和的語(yǔ)言不是一種完全官方的語(yǔ)言,更多代表著這種城市市民,我想總書(shū)記也是一個(gè)城市市民,他的家庭也是個(gè)城市市民,他從一個(gè)城市市民的角度來(lái)看一個(gè)城市的時(shí)候,實(shí)際上已經(jīng)反饋出我們所有人的心聲,而這種心聲只能用一種平和的,親切的,具有詩(shī)意的一種語(yǔ)言才讓我們理解的會(huì)更深。

  劉戈:新型城鎮(zhèn)化不是完全割斷、連根拔起的城市化

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  我覺(jué)得這種詩(shī)意的表達(dá)其實(shí)表達(dá)的是一種態(tài)度,也就是說(shuō),這個(gè)城市化是一個(gè)什么樣的城市化。如果我們?cè)龠M(jìn)一步來(lái)解讀一下,可能看得見(jiàn)山,望得見(jiàn)水,望得見(jiàn)山,看得見(jiàn)水,更多的其實(shí)是說(shuō)新型城市化,它可能并不是說(shuō)有多少個(gè)煙囪,有太多的高耗能的這樣一個(gè)城市,我們可能更需要一個(gè)人居環(huán)境很好、很親和的一個(gè)城市。

  另外,記得住鄉(xiāng)愁,一方面是能有一種文化上或意識(shí)上對(duì)于過(guò)去文化傳承的一些保留。我們可能更直接的解讀一下,農(nóng)民如果現(xiàn)在進(jìn)入到城市里來(lái),那么這個(gè)過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,是一個(gè)相對(duì)而言有機(jī)的一個(gè)過(guò)程,而不是一個(gè)連根拔起的過(guò)程,不是一個(gè)決絕的過(guò)程,那么他就能看得見(jiàn)的鄉(xiāng)愁。比如說(shuō)他的宅基地還在,他的承包地還在,而不是說(shuō)由于他進(jìn)了城,一下和過(guò)去的鄉(xiāng)土完全割斷了,所以這樣他就能看得見(jiàn)他的鄉(xiāng)愁,所以需要這樣的一個(gè)過(guò)程。

  李鐵:城鎮(zhèn)化更重要的是解決人在城市中如何生活和就業(yè)

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  我想這個(gè)會(huì)議上關(guān)于能干什么,不能干什么已經(jīng)給了一個(gè)非常清晰的思路。比如說(shuō),這次會(huì)議上已經(jīng)提出了以人為本,以人為本就告訴你,城鎮(zhèn)化不是不見(jiàn)人的城鎮(zhèn)化,更重要的是要解決人在城市中如何生活和就業(yè)的問(wèn)題。我們也知道,中國(guó)城鎮(zhèn)化率是到了52.6,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是35.3,這中間有17.3個(gè)百分點(diǎn)的差距,基本上有將近2.5億的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),雖然統(tǒng)計(jì)作為城鎮(zhèn)人口,但是沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù),他們還作為流動(dòng)人口被對(duì)待。

  另一方面,我們還有7000多萬(wàn)的城鎮(zhèn)兼流動(dòng)人口,他們是有城鎮(zhèn)戶(hù)口,但是不在自己家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)中生活,那么他們也沒(méi)有享受基本公共服務(wù)。一個(gè)在城鎮(zhèn)生活的人,他享受不到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù),享受不到城市給予的各種福利和補(bǔ)貼,這種在城市的生活它是一種不完全的生活。比如農(nóng)村的農(nóng)民到城市來(lái)就業(yè),他的家屬,孩子還在農(nóng)村,那么他要把掙來(lái)的錢(qián)寄回家鄉(xiāng)去蓋房子,要解決老人和孩子的生活問(wèn)題,這種兩棲性的城鎮(zhèn)化,我想肯定是一個(gè)不完全的城鎮(zhèn)化。當(dāng)城市有兩類(lèi)人口存在,既有戶(hù)籍居民存在,又有非戶(hù)籍居民存在,這種社會(huì)群體的差異化也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和不和諧,這也不是我們希望看到的一種城市化發(fā)展的現(xiàn)狀。

  所以這種以人為本的城鎮(zhèn)化核心,就是說(shuō)我們不能在城鎮(zhèn)里頭,人為的去制造兩類(lèi)群體;我們不能在這些人在給城鎮(zhèn)創(chuàng)造了更多的財(cái)富的同時(shí),還讓他最終回到農(nóng)村去養(yǎng)老;我們不能在城市發(fā)展進(jìn)程中把這些人排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外,不去給他們提供各種城市應(yīng)有的基本公共服務(wù),這是我們發(fā)展中面臨的一類(lèi)問(wèn)題。所以以人為本的城鎮(zhèn),核心就是說(shuō)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何去解決這2億多農(nóng)民,7000多萬(wàn)城鎮(zhèn)兼流動(dòng)人口,他們?cè)诔擎?zhèn)應(yīng)該享受到的公共服務(wù)。如果把這些公眾通過(guò)一種政策長(zhǎng)期解決下去,他們就會(huì)把他們的根留在城市,既解決了農(nóng)村問(wèn)題,又解決了城市發(fā)展問(wèn)題,這是一類(lèi)。

  第二類(lèi),就是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,那么我們看到的30年中國(guó)高速的城鎮(zhèn)化過(guò)程是,尤其近12年,平均每年2000萬(wàn)人口進(jìn)入城市,我們城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.1億人,世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)人口,最大規(guī)模的每年進(jìn)入一個(gè)城市的2000多萬(wàn)人口,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)。那么在這種高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題也是多方面的,畢竟我們很多政府的官員沒(méi)經(jīng)歷過(guò)這種城市化進(jìn)程,他也從主觀上希望通過(guò)自己的努力來(lái)改變城市的面貌,可是他主觀愿望是好的,但是當(dāng)把一種城市的改變作為任政期的行為的時(shí)候,那城鎮(zhèn)的發(fā)展模式就和我們想象會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的反差。

  當(dāng)我們提出城鎮(zhèn)化,可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的時(shí)候,我們實(shí)際上是針對(duì)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,我們可以看到一方面千城一面,一方面大量的擴(kuò)展性的發(fā)展。比如說(shuō),土地城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化率,比如說(shuō),我們認(rèn)為經(jīng)過(guò)一個(gè)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策的約束,我們可以降低城鎮(zhèn)人口土地利用、人均土地占有面積,可是從2000年到2013年,我們城鎮(zhèn)人均占地沒(méi)降反增,就是隨著這么多人口進(jìn)來(lái)了,但是人均占地面積也大,我們本來(lái)就是一個(gè)耕地稀缺的國(guó)家,那城鎮(zhèn)人均占地越高,我們城鎮(zhèn)發(fā)展的越粗放,就導(dǎo)致很多問(wèn)題的發(fā)生。

  再一個(gè),我們看到大的廣場(chǎng),大的馬路,雙向8車(chē)道,10車(chē)道的馬路,你們可能想是不是在北京,北京有這種道路應(yīng)該正常的,可是我見(jiàn)到在一個(gè)縣,一個(gè)地級(jí)市,90萬(wàn)人口的地級(jí)市,和一個(gè)50萬(wàn)人口,幾十萬(wàn)人口的縣城相連的50公里的道路,雙向8車(chē)道加自行車(chē)道,再加人行道,再加10幾米的綠化,綠壇的時(shí)候,你想想,這些資源是不是被嚴(yán)重的浪費(fèi)掉了?這種城鎮(zhèn)化肯定不是我們需要的。我們就看到一個(gè)是新城在崛起,當(dāng)然我們說(shuō)這些新城有的是叫鬼城,有的叫死城,但是看到這些新城,樓建了,沒(méi)有人去住,那么這些資源是不是嚴(yán)重浪費(fèi)?還有很多新區(qū)開(kāi)發(fā)面積幾百平方公里,腦袋一拍就拍出來(lái)了,但是在幾百公里開(kāi)發(fā)過(guò)程中要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投進(jìn)去,但是由于沒(méi)有人進(jìn)去住,造成上千億、上百億資源的浪費(fèi),那么這種發(fā)展模式如果耗費(fèi)了這么多資源,帶來(lái)的是什么呢?人口進(jìn)不來(lái),那這些問(wèn)題是應(yīng)該到了我們校正的時(shí)候了。

  這次會(huì)提出了兩類(lèi)問(wèn)題,第一類(lèi)是以人為本,第二類(lèi)是明確了實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。至少明確了哪些事情不能做的,已經(jīng)給出了一個(gè)非常清晰的指向,我想這件事情是非常非常重要的。

  劉戈:我們城鎮(zhèn)化的過(guò)程慢于我們工業(yè)化的過(guò)程

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  有一點(diǎn)我特別有感觸,就是我們的城市建設(shè)當(dāng)中的貪大求全的這樣的一種趨勢(shì)。我去內(nèi)蒙古的一個(gè)城市,就是10來(lái)萬(wàn)人口的一個(gè)城市,然后當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)非常自豪的跟我說(shuō),看,我們這個(gè)廣場(chǎng),目前為止世界上最大的廣場(chǎng),超過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng),后來(lái)我說(shuō)你把草原鋪了地磚,然后就變成廣場(chǎng)了,但這個(gè)廣場(chǎng)對(duì)于這個(gè)城市有多大的意義? 10來(lái)萬(wàn)人口的一個(gè)城市需不需要這么大一個(gè)廣場(chǎng)?然后旁邊弄很多的彩燈,但把全城的人全弄到這個(gè)廣場(chǎng)來(lái)也填不滿(mǎn),所以在過(guò)去的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的確就是有這樣的一種趨勢(shì)。

  在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,我們和那些發(fā)達(dá)國(guó)家,或者是其他一些發(fā)展中國(guó)家走過(guò)的一個(gè)城鎮(zhèn)化的路我們來(lái)看,像拉美的一些國(guó)家就是過(guò)快,城鎮(zhèn)化的速度超出了他們的工業(yè)化的過(guò)程。那些發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó),日本走過(guò)的路就比較匹配,而我們,實(shí)際上這個(gè)城市化就是人的城市化,城鎮(zhèn)化這個(gè)過(guò)程慢于我們的工業(yè)化的過(guò)程,所以很多城市建立起來(lái)了,但是人沒(méi)有真正的融入到這個(gè)城市。城市建的很大,但是這些打工的人,他最后不是這個(gè)城市的一員,最后他又回到他的老家。所以這是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化所要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。

  李鐵:新型城鎮(zhèn)化 戶(hù)籍制度是繞不過(guò)去的檻

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  我覺(jué)得戶(hù)籍制度是繞不過(guò)去的檻,所謂2億多的農(nóng)民工進(jìn)入城市,7000萬(wàn)的城鎮(zhèn)人兼流動(dòng)人口,他所面臨所謂基本公共服務(wù)問(wèn)題都是和戶(hù)籍有關(guān)的。在最近的城市治理政策中,我們發(fā)現(xiàn)又強(qiáng)化了戶(hù)籍制度的限制,比如說(shuō)像北京限購(gòu)的問(wèn)題,有戶(hù)籍制約,汽車(chē)搖號(hào)有戶(hù)籍問(wèn)題,那么包括我們保障房也涉及到戶(hù)籍問(wèn)題,這種戶(hù)籍問(wèn)題帶來(lái)了對(duì)外來(lái)人口帶來(lái)的困擾可能是目前面臨非常迫切的一種需求。

  那么怎么樣來(lái)解決戶(hù)籍問(wèn)題?第一,戶(hù)籍問(wèn)題能不能解決?理論上是可以解決的,放開(kāi)了之,但事實(shí)上它存在很大的難處,因?yàn)槟悴皇欠e累了30年,是積累了50年的矛盾,從59年開(kāi)始實(shí)行的戶(hù)籍管理制度,到現(xiàn)在為止,已經(jīng)50多年了,快60年了。那么這么多年的矛盾積累,它已經(jīng)在城鄉(xiāng)人群中形成了一種固化的利益結(jié)構(gòu),這種固化的利益結(jié)構(gòu)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戶(hù)籍問(wèn)題,就是背后涵蓋了很多城市人和農(nóng)村人這種利益的分割。

  現(xiàn)在,由于30年高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城市面貌發(fā)生特別大的變化,其中一個(gè)集中體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的水準(zhǔn)有了明顯的提高,我們可以說(shuō),北京人的生活基本上接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平,但這是對(duì)于北京人來(lái)講,但對(duì)于外來(lái)人口來(lái)講,他還有很遙遠(yuǎn)的距離。那么政府的財(cái)政在保障所在城市既定的這個(gè)群體的利益時(shí),它還有能力支撐,如果再把同樣的財(cái)力再給新增的人口時(shí),它就面臨著巨大的困境。比如說(shuō)北京現(xiàn)在有2100萬(wàn)人口,外來(lái)人口在800萬(wàn)左右,那么這800萬(wàn)的人口如果全部解決戶(hù)籍,就相當(dāng)于北京接近于二分之一的人口,那實(shí)際上要在北京市人口的原有福利中要切出一塊給他,那就意味著原有人口的福利下降,這批人就會(huì)對(duì)戶(hù)籍制度改革有一定的抵觸心理。

  舉個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子,比如高考,北京一本的高考錄取率幾乎百分之百,那么這百分之百對(duì)于每個(gè)家庭就是,我只要有兒子,達(dá)到了高考入學(xué)年齡,我就可以有百分百的入學(xué)率,那么如果我們解決了一萬(wàn)人的家庭,新增的戶(hù)籍人口有高考適齡人口,那么意味著一萬(wàn)人就要攤到你原有的百分之百的人口中,那么對(duì)每個(gè)家庭來(lái)講,可能就有一些家庭的人由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,他可能上不成大學(xué)。那么對(duì)于整個(gè)北京的高考人群,它只是一個(gè)百分之幾的差距,但是到了每個(gè)家庭里頭,就是百分之百的失學(xué),那它這種利益抵觸就非常之大。所以我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以看到,當(dāng)時(shí)在教育部公布了一個(gè)有關(guān)可能高考改革試點(diǎn)的方案的時(shí)候,遭到社會(huì)強(qiáng)烈的反對(duì),這只是一種信號(hào),并不是我真要這么做,這種反對(duì)變成了現(xiàn)實(shí)行動(dòng),京籍家長(zhǎng)和非京籍家長(zhǎng)分別在教育有關(guān)部門(mén)面前進(jìn)行抗議,而且持續(xù)進(jìn)行抗議,那么就意味著當(dāng)你去進(jìn)行改革的時(shí)候會(huì)遭到一些人反對(duì)的時(shí)候,本來(lái)是一件好事,是一件希望大家都能得到好處的事情,但是現(xiàn)在變成了一種利益的對(duì)抗,會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

  在這種情況下,我們想這是一個(gè)居民的反對(duì),還一類(lèi)是市場(chǎng)支不支持。我再舉個(gè)例子,東莞是最富的一個(gè)城市,但是它有840萬(wàn)人口,本鎮(zhèn)人口,本市人口才180萬(wàn),就等于有660萬(wàn)的外來(lái)人口,如果你要真的把所有的戶(hù)籍全部放開(kāi),660萬(wàn)人口一同去分享原來(lái)180萬(wàn)人口共同所擁有的福利時(shí),你覺(jué)得會(huì)造成什么樣的結(jié)果?那么還有一些鎮(zhèn),比如說(shuō)東莞的長(zhǎng)安鎮(zhèn),外來(lái)人口40萬(wàn),本鎮(zhèn)人口4萬(wàn),10:1的差距,那你想改革會(huì)帶來(lái)什么樣的后果?所以戶(hù)籍制度改革我們可以提出來(lái),但面臨的問(wèn)題也很多,就是操作上有相當(dāng)大的難度,不僅僅是居民的反對(duì),也包括著市場(chǎng)的反對(duì),那么在這個(gè)問(wèn)題上恐怕就不能采取一蹴而就的方法,可能是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程,這也恰恰是中國(guó)國(guó)情所在,就是因?yàn)槲覀兎e累了30年的矛盾,當(dāng)你用一個(gè)政策一下子釋放出來(lái)的時(shí)候,它反而會(huì)引起更多的新的矛盾,所以穩(wěn)步有序來(lái)推進(jìn)各個(gè)地方的改革,應(yīng)該是這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上已經(jīng)明確的一個(gè)方針,但是你記住,穩(wěn)扎穩(wěn)打,穩(wěn)步推進(jìn),有序進(jìn)行,這是一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的一個(gè)長(zhǎng)期政策。

  那么這里面反映出兩個(gè)信號(hào),第一信號(hào),目標(biāo)是明確,就是要使外來(lái)農(nóng)民工在一定時(shí)間內(nèi)一定要解決他在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題,第二,是一個(gè)很長(zhǎng)期的過(guò)程,不是一瞬間就把它改革的,所以我們想象以人為本,改革,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提出來(lái)了,方案、目標(biāo)已經(jīng)明確了,但在實(shí)施過(guò)程中還面臨著巨大的挑戰(zhàn),還面臨著相當(dāng)大的阻力,還面臨著一種謹(jǐn)慎細(xì)致的操作方法,而且還要因地制宜,尊重各個(gè)地方的選擇,但是前提必須要改革。

  劉戈:大家曾經(jīng)把城鎮(zhèn)化片面理解為城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  其實(shí)我們擔(dān)心的就是這一點(diǎn),因?yàn)檫^(guò)去有一段時(shí)間實(shí)際上大家把城鎮(zhèn)化理解為城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,但實(shí)際上在過(guò)去的30年,中國(guó)的城市的總體面積增加了9倍,但是人口實(shí)際上只增加了2點(diǎn)幾倍。也就是說(shuō),大量的城市是通過(guò)占地的方式來(lái)發(fā)展的,那么像很多城市里面,比如說(shuō)大的工業(yè)區(qū)以非常廉價(jià)的價(jià)格,以招商引資的名義給到很多企業(yè),那么這些土地實(shí)際上沒(méi)有得到非常好的、高效的使用,甚至尤其是中西部城市的一些開(kāi)發(fā)區(qū),很多地方你在三年前去了它是那么一個(gè)模樣,三年后以后去看的話還是那個(gè)樣子,它實(shí)際上沒(méi)有形成產(chǎn)能,但是那個(gè)地已經(jīng)成為國(guó)有土地。

  另外一方面,由于這個(gè)土地的用途,它雖然開(kāi)發(fā)了,它又不能變成居住的能力,所以這些地已經(jīng)有了主以后,那么城市再發(fā)展的時(shí)候,這些地它已經(jīng)不能夠進(jìn)入到市場(chǎng)里面,然后又去打農(nóng)民的宅基地的主意。所以大家在擔(dān)心說(shuō),是不是由于我們城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)浪潮會(huì)形成一個(gè)新的,對(duì)于農(nóng)村土地的這樣一個(gè)掠奪的過(guò)程?所以現(xiàn)在,在這個(gè)公報(bào)里頭很明確的規(guī)定,就是說(shuō)我們?cè)谙乱徊匠鞘谢倪^(guò)程當(dāng)中,提高土地的使用利用率,是非常重要的。

  李鐵:必須要解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  首先,我們已經(jīng)看到了,雖然城市化30年已經(jīng)取得了豐碩的成果,我們也看到很多問(wèn)題的存在,土地問(wèn)題就是比較突出的一個(gè)現(xiàn)象之一。突出的現(xiàn)象第一,就是這種土地的浪費(fèi)、鋪張。那么這次三中全會(huì),包括城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)明確了,首先要從供給結(jié)構(gòu)上,土地的結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行調(diào)整。就是說(shuō)你過(guò)去濫占的方式恐怕要受到嚴(yán)厲的遏制,就是土地利用率太低的這些城市,將來(lái)要調(diào)整你的用地結(jié)構(gòu),盡量用存量地來(lái)解決你的發(fā)展方式問(wèn)題,那么這恐怕要在試點(diǎn)中一些政策問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探索。我想這里頭給的第一個(gè)信號(hào)是,不能這么干了,第二個(gè)信號(hào)是應(yīng)該怎么干,這是一類(lèi)問(wèn)題,就是要強(qiáng)度節(jié)約用地,利用存量用地來(lái)解決未來(lái)發(fā)展的用地問(wèn)題。

  第二個(gè)信號(hào)就是關(guān)于農(nóng)地和城市用地現(xiàn)在的關(guān)系。那么這里頭大概涉及幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題,土地財(cái)政這種過(guò)度的依賴(lài)恐怕是必須要解決的。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),特別是防范地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而這些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的一個(gè)現(xiàn)象是什么?就是它已經(jīng)通過(guò)土地出讓做預(yù)期來(lái)獲得各種貸款,擔(dān)保,融資,變成一種新的融資模式,有的的甚至已經(jīng)把10幾年,未來(lái)10幾年的土地全部賣(mài)光了。但是帶來(lái)的結(jié)果是什么?因?yàn)槟愕爻隽祟A(yù)期,那就意味著城市必須要攤大餅。你攤的越大,基礎(chǔ)設(shè)施壓力越大,基礎(chǔ)設(shè)施壓力大就意味著你未來(lái)投資就越大,因?yàn)槟阒烂娣e越大,你的戰(zhàn)線就拉的越長(zhǎng),你的管道、道路就鋪的越長(zhǎng),所以你的成本就越來(lái)越高,然后你再去繼續(xù)攤,那結(jié)果是不可逆的。到了有一天擊鼓傳花,到了某一屆政府的時(shí)候,這個(gè)債務(wù)沒(méi)有辦法進(jìn)一步的時(shí)候,那么這個(gè)城市可能就面臨著破產(chǎn),當(dāng)然中國(guó)的城市不可能破產(chǎn),那整個(gè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)要不就是需要中央來(lái)背,要不需要企業(yè)來(lái)背,要不需要社會(huì)來(lái)背,這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  如何解決這些問(wèn)題呢?城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上已經(jīng)給了一個(gè)非常明晰的思路。第一個(gè)思路是,首先要解決發(fā)展模式的變化,就是政府的官員你要知道,這種模式不可持續(xù)了,要提高你的土地利用率。那么第二,要通過(guò)稅制的調(diào)整來(lái)減緩對(duì)土地財(cái)政的壓力,所以未來(lái)預(yù)期稅制改革可能是一個(gè)非常重要的改革方向,比如說(shuō)房地產(chǎn)稅的出臺(tái)等等。那么這些稅制改革會(huì)解決,至少在長(zhǎng)期過(guò)程中會(huì)解決政府一部分未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)源。第三個(gè)是民資和外資的進(jìn)入,就是不要再政府來(lái)進(jìn)行壟斷基礎(chǔ)設(shè)施投資,把一些投資交給民資外資,這樣會(huì)解決你融資的壓力。第四個(gè),也同時(shí)要給予地方一些發(fā)展的平臺(tái),來(lái)解決資金壓力問(wèn)題,但是這只是一個(gè)方面。

  另一方面,你還得要遏制,地方政府這種占地動(dòng)機(jī),因?yàn)榈啬玫奶阋肆耍驗(yàn)榈啬玫谋阋,才?dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi),這個(gè)問(wèn)題還需要進(jìn)一步探索,但是你能不能一下就斷到土地財(cái)政?我覺(jué)得可能暫時(shí)斷不掉,因?yàn)橥恋刎?cái)政不僅僅關(guān)系到地方的基礎(chǔ)設(shè)施供給,而這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施供給也關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的利益,原有的一種發(fā)展的,穩(wěn)定的這種增長(zhǎng)模式和城鎮(zhèn)狀態(tài),城鎮(zhèn)的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的這種模式,一旦斷了糧,斷了炊,同樣會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)矛盾。比如說(shuō),地鐵,本來(lái)已經(jīng)要修了,突然之間不修了,那很多發(fā)展預(yù)期就會(huì)斷到調(diào)掉了。所以這也是一個(gè)很大的問(wèn)題,這也要通過(guò)一段時(shí)間來(lái)解決。

  劉戈:應(yīng)加強(qiáng)城市化過(guò)程當(dāng)中的管理

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  加強(qiáng)城市化過(guò)程當(dāng)中的管理也很重要,這一回公報(bào)里面提到規(guī)劃的一致性,其實(shí)在很多城市里以前會(huì)出現(xiàn)這一任市委書(shū)記或者市長(zhǎng)規(guī)劃了一個(gè)新區(qū),換了屆以后又規(guī)劃一個(gè)新區(qū),而這個(gè)新區(qū)和那個(gè)新區(qū)之間,本來(lái)是可以是一個(gè)自然的延伸,或者戰(zhàn)略上的一個(gè)互相之間的關(guān)聯(lián)。但是由于是這種長(zhǎng)官意志,所以互相之間整個(gè)城市的規(guī)劃最后是亂的,那么最后導(dǎo)致真正的土地在使用過(guò)程當(dāng)中非常的粗放。

  王建林:城鎮(zhèn)化將保證中國(guó)在十年到二十年里以平穩(wěn)較快的速度發(fā)展

  (萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟長(zhǎng)期的動(dòng)力在哪里?我們內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里?眾說(shuō)紛紜,西方認(rèn)為中國(guó)要掉入中等陷阱了,我們自己內(nèi)部有很多人信心不足,我覺(jué)得抓城鎮(zhèn)化是抓到點(diǎn)子上了,城鎮(zhèn)化帶來(lái)了工業(yè)化,城鎮(zhèn)化帶來(lái)這些需求將保證中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里面,十年到二十年里面,能保持這個(gè)平穩(wěn)較快的速度發(fā)展。

  張立群:城鎮(zhèn)化使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以加快與完善

  (國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  使這個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的這樣一個(gè)體制機(jī)制加快得到完善,在這個(gè)戶(hù)籍制度,包括這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)這樣一個(gè)建設(shè),包括我們整個(gè)這個(gè)城市群的這樣一個(gè)整體的發(fā)展等等。

  魏建國(guó):城鎮(zhèn)化最大的一個(gè)情況就是要消費(fèi)

  (中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  因?yàn)槌擎?zhèn)化最大的一個(gè)情況就是要消費(fèi),這個(gè)不管你是城市的人口消費(fèi),還是城鎮(zhèn)附近的一些這個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi),這些都會(huì)帶動(dòng)整個(gè)我們移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),而怎么做到更高效,怎么做到物流,怎么做到我們的銀行經(jīng)營(yíng)的分布對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化的是不可替代的。

  李鐵:城鎮(zhèn)化的最大挑戰(zhàn)是如何面對(duì)各種不同的利益群體

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

  我們的期待是關(guān)于城鎮(zhèn)化的預(yù)期,這無(wú)論是中國(guó)還是世界都是看好的,畢竟13.6億的人口納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%到70%的時(shí)候,那它會(huì)帶來(lái)巨大的消費(fèi)空間,這個(gè)消費(fèi)空間不僅僅是農(nóng)民要進(jìn)城,外地人口要進(jìn)城,他要在這個(gè)城里解決他的住房問(wèn)題,無(wú)論是租賃住房,還是購(gòu)買(mǎi)住房,他要帶來(lái)支撐你的消費(fèi)。比如說(shuō)要帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的需求,帶動(dòng)家電,家庭裝修等等一系列的需求,這個(gè)市場(chǎng)是很強(qiáng)大的。

  第二類(lèi),是我們對(duì)新興市場(chǎng)帶來(lái)一些巨大的需求,比如說(shuō)你實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,清潔能源,清潔材料等等有一些高新技術(shù),智慧城市,也有很大得逞求。

  第三個(gè)就是基礎(chǔ)設(shè)施,因?yàn)?億人,3億人,7億人,8億人,他總是要分布在不同城市,2萬(wàn)多個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn),那么這些超大城市,特大城市,中小城市等等,它們?cè)诓煌臻g分布中之間要解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、交通設(shè)施的改變來(lái)加強(qiáng)城市之間的連接,那么這里頭我想恐怕還有非常大的市場(chǎng)遠(yuǎn)景。

  第四個(gè)就是我們城市化進(jìn)程中要解決更重要一個(gè)問(wèn)題,就是我們要改革,如果不通過(guò)改革來(lái)解決這些制度上的差異,我們城市化要進(jìn)入一個(gè)良性軌道是做不成的,所以真正的堅(jiān)定信心、堅(jiān)定不移的去推進(jìn)改革,然后再輔以各種政策的配套措施,那么按照既定目標(biāo)循序漸進(jìn)的去走下去,我想中國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)給中國(guó)帶來(lái)20年的好的紅利。

  城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)就是如何去面對(duì)各種不同的利益群體,面臨著各種,各個(gè)城市來(lái)制定因地制宜的一個(gè)改革的方案,這是目前非常迫切的。但是我們也要面臨著更大的阻力,這種阻力已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化現(xiàn)在發(fā)展的一系列的障礙。

  劉戈:關(guān)鍵是農(nóng)民的地能否以合理的價(jià)錢(qián)及自愿的方式獲得它的價(jià)值

  (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

  除了解放生產(chǎn)力,在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中,公平正義一定要堅(jiān)持。其實(shí)一方面,我們農(nóng)民的地能不能在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中能夠以合理的價(jià)錢(qián)自愿的方式能夠獲得它的價(jià)值,另外一方面,已經(jīng)進(jìn)入到城市里面的廣大農(nóng)民工,他們的權(quán)利。雖然現(xiàn)在我們知道,如果給農(nóng)民工以戶(hù)籍,那么對(duì)于原來(lái)的城市人口來(lái)說(shuō)是一種利益的重新分配,但是要考慮到,這么多年來(lái)他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)有多大。我們現(xiàn)在很多城市的市長(zhǎng)們,他們?cè)诳紤]的時(shí)候更愿意,尤其像我們的人口流動(dòng)更多的是從中西部地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng),那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,城市更多的去獲得了這些勞動(dòng)力對(duì)于城市的貢獻(xiàn),而不愿意承擔(dān)他們有可能產(chǎn)生的負(fù)擔(dān),那么這其實(shí)不能夠由市長(zhǎng)們的自覺(jué)性,自然而然的去解決,這需要中央的頂層設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)力的進(jìn)行推動(dòng)。

  凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書(shū)面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-2014:房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)漲? 2014-01-06
· 央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-投資歐洲 勝算幾何? 2014-01-06
· 央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-2014 錢(qián)會(huì)到哪里去? 2014-01-02
· 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》文字稿-2013 你的投資去了哪兒? 2013-12-31
· 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》文字稿-民間資本到民營(yíng)銀行 路有多遠(yuǎn)? 2013-12-31
 
頻道精選:
·[財(cái)智]誠(chéng)信缺失 家樂(lè)福超市多種違法手段遭曝光·[財(cái)智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭(zhēng)議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國(guó)如何自處
·[讀書(shū)]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書(shū)]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門(mén)西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP備12028708號(hào)