養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度
2014-02-08   作者:  來源:新華網(wǎng)
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    在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌,其意義不容低估。下一步,還需要推進(jìn)制度并軌,并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。
    在我國走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,社會(huì)公平至關(guān)重要。十八大提出,“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”;十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。
    因此,2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段,進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

    隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展,但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理,不僅制約了人口的有效流動(dòng),而且形成社會(huì)不公平。正是如此,不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌,使全體居民,無論戶籍、地域、職業(yè)等,都能享受到無差別的基本公共服務(wù)。
    在我國當(dāng)前發(fā)展階段,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過度的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且,從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看,主要不是財(cái)力問題,而是一個(gè)決心問題。
    城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后,城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障,在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對(duì)接。值得注意的是,會(huì)議同時(shí)提出,要大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平,奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。
    從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看,盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌,但在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌,其意義仍不容低估。正如會(huì)議提出的,“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感,也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期,對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具有重要意義!
    當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制,在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn),還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,城鄉(xiāng)居民開始并軌,但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài),還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌,并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上,還有一個(gè)逐步提高的過程,使養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。
    此外,從社會(huì)呼聲看,醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切,需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。
    加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌,我國離公平、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更近一步。

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