中國光伏業(yè)面臨美全面設(shè)限
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美初裁我光伏產(chǎn)品對其造成實(shí)質(zhì)性損害
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2014-02-17 作者:記者 王璐 孫韶華/北京報道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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美國國際貿(mào)易委員會日前裁定,從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害,美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是美國自2011年11月以來第二次對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)美調(diào)查程序,美商務(wù)部將于2014年3月28日前后做出補(bǔ)貼初裁,于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果美國裁定征稅,光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限,不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關(guān)注的是,在美國對華光伏產(chǎn)品制裁變本加厲,形成“全面包圍”時,美國多晶硅行業(yè)卻通過加工貿(mào)易等手段規(guī)避制裁,使得我國“雙反”征稅措施形同虛設(shè),業(yè)內(nèi)呼吁加大反制力度。 此前,美國商務(wù)部于1月23日發(fā)布公告,決定對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查,本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池,不論是否單獨(dú)、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品,包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010年至2012年間,中國出口至美國的涉案產(chǎn)品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。 事實(shí)上,美國商務(wù)部早在2011年11月對中國的光伏電池提出過“雙反”調(diào)查,并于2012年開征18.32%至249%的反傾銷稅,以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。 “此次調(diào)查試圖涵蓋2011年‘雙反’調(diào)查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產(chǎn)品,并同時對臺灣地區(qū)提出反傾銷,意欲形成對華光伏產(chǎn)品的全面限制!敝袊鴻C(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人士指出,這種全面限制中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的行為,目的在于濫用貿(mào)易救濟(jì)手段,通過不合理貿(mào)易壁壘回避中國企業(yè)的正當(dāng)競爭。 廣東省太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋表示,此次調(diào)查范圍中,包括由太陽能電池片組裝成的產(chǎn)品,涉及的企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪打擊。 與美國的“嚴(yán)防死守”形成鮮明對比的是,我國對美多晶硅“雙反”措施卻效果不佳。2013年7月,我國商務(wù)部初裁認(rèn)定,對美、韓兩國出口至我國的多晶硅采取臨時性“雙反”措施。但低價傾銷的情況卻有增無減,海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“雙反”以來,我國多晶硅進(jìn)口均價不升反降,從20美元/公斤左右走低到約18.3美元/公斤,而去年全年進(jìn)口量約為7.9萬噸,與國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量基本持平。 “國外企業(yè)抓住‘雙反’的漏洞,以遠(yuǎn)低于成本的價格通過加工貿(mào)易方式出口到我國,同時規(guī)避征稅。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會報告分析指出,僅2013年11月以加工貿(mào)易方式進(jìn)入我國的海外多晶硅占比就高達(dá)71%,其中自美國進(jìn)口的多晶硅中,按加工貿(mào)易方式進(jìn)口的占比高達(dá)98%。 與此同時,去年11月從臺灣進(jìn)口多晶硅量增至792噸高位,占總進(jìn)口量的10.0%。國外多晶硅廠商將多晶硅出售到臺灣再轉(zhuǎn)口出售到中國,自臺灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易已然成為繼加工貿(mào)易之后又一規(guī)避“雙反”的強(qiáng)有力措施。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,面對接二連三的國際貿(mào)易戰(zhàn),在采取積極反制措施的同時,應(yīng)進(jìn)一步采取措施擴(kuò)容內(nèi)需市場,盡快落實(shí)并網(wǎng)、發(fā)電補(bǔ)貼等政策細(xì)則。
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