部分國有林區(qū)棚改遭遇瓶頸
資金不到位 政策難協(xié)調(diào)
2014-03-05   作者:記者 李美娟 強(qiáng)勇 劉軍 胡星 黃艷/采寫  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著棚戶區(qū)改造大力推進(jìn),財政實力薄弱的國有林區(qū),在進(jìn)一步推進(jìn)棚改建設(shè)和水、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設(shè)施建設(shè)上,面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區(qū)的大小興安嶺國有林區(qū)政策性減伐或停止主伐后,收入急劇下降,棚改持續(xù)推進(jìn)有壓力,一些項目甚至擱置幾年仍難推進(jìn)。

  棚改資金難到位

  記者在大小興安嶺地區(qū)調(diào)研時了解到,各國有林區(qū)對棚改下一步推進(jìn)的目標(biāo)非常明確,但普遍反映資金壓力巨大。
  “加上非集中連片的,伊春市還有10萬戶需要棚改。”伊春市委書記王愛文說,“伊春市財政收入規(guī)模小,主要用于保運轉(zhuǎn)、保工資、保民生,這兩年政策性全面停止主伐后,財力更加緊張,‘小馬拉大車’,資金面臨很大壓力!
  沒了木材收入,林業(yè)局不斷欠賬,政府向開發(fā)商“賒賬”搞棚改現(xiàn)象在伊春較為普遍。目前全市開發(fā)商墊資搞棚改至少15個億,再不解決后期棚改難以運轉(zhuǎn)。
  根據(jù)國家政策,為保護(hù)生態(tài),內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)也大幅調(diào)減采伐量,逐步停止天然林主伐。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)常務(wù)副總趙寶軍介紹,2011年林區(qū)木材產(chǎn)量被調(diào)減到110萬立方米,不及10年前的1/3,資金收支壓力大。內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)棚戶區(qū)改造已累計開工10.7萬戶,資金配套11.9億元,其中抵押貸款達(dá)到7.6億,繼續(xù)融資也越來越困難。
  采訪中,國有林區(qū)普遍反映上級資金到位慢,影響工程的啟動和工期進(jìn)度。王愛文告訴記者:“伊春普遍是建設(shè)單位墊資棚改,墊不起的就等著國家資金到位,而每年4月至10月是東北最好的施工時間,央補一般在9、10月份才到賬,11月份就要封凍了,工程一停就隔一年,不僅延長了工期,還增加了過渡安置費等成本,宜每年開春后先預(yù)撥部分資金。”
  工程路網(wǎng)配套尤其是后期供暖負(fù)擔(dān)很重,這是國有林區(qū)另一反映強(qiáng)烈的問題。林區(qū)干部建議考慮極寒地區(qū)的實際情況,在供熱項目上給予資金和政策扶持。

  建筑成本逐年上漲

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),盡管各地林區(qū)在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策,但由于林區(qū)職工收入普遍較低,生活積蓄少,尤其是近年物價上漲,建筑成本增加,個人出資部分增加明顯,群眾負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。
  趙寶軍介紹說,目前內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工收入低,年平均工資是2.89萬元,為屬地平均工資的60%。在伊春,翠巒區(qū)林業(yè)干部李傳程表示,各林業(yè)局效益和政策松緊度不同,但總體而言棚戶區(qū)居民中困難群眾的比重較大,相當(dāng)部分在支付房屋結(jié)構(gòu)差價及裝修入住費用時有困難。
  與此同時,林區(qū)棚戶區(qū)居民“身份”復(fù)雜,有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會青年等,他們之間待遇差別較大。林區(qū)居民棚改因“身份”不同而面臨的負(fù)擔(dān)也有明顯不同,尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭,為住上棚改安置房背上債務(wù)。
  家住內(nèi)蒙古牙克石市民生安置小區(qū)26號樓的孫樹林今年68歲,在庫都兒林業(yè)局新賬房林場小學(xué)從教40年,因為是大集體工,退休金只有1200元,老伴是聾啞人,沒有工作收入。他告訴記者,這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手,然后加上簡單裝修,為此背上了3萬元的欠款,至今還欠著1萬多元。
  棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負(fù)擔(dān)!按鋷n區(qū)第一批安置房2009年末就交房了,當(dāng)時每平方米個人只需100元,F(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個價格了!崩顐鞒陶f,近年來,原料價格尤其是人工工資上漲明顯,每平米建設(shè)成本由2008年的八九百元,普遍漲到2013年的1300至1500元。

  政策難協(xié)調(diào)致項目擱置

  記者采訪了解到,以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區(qū)棚改在整體推進(jìn)上,其土地、稅費減免、配套設(shè)施建設(shè)等難協(xié)調(diào)的問題較好解決。而國企內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開”,這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區(qū)棚改項目因政企資金難、協(xié)調(diào)難等問題遭到擱置。
  趙寶軍說,林場(所)在撤并過程中產(chǎn)生的林區(qū)職工需要異地安置至中心集鎮(zhèn)。森工集團(tuán)通過與中央部委、屬地政府大量協(xié)調(diào),同意在呼倫貝爾各中心集鎮(zhèn)開建異地安置點,各林區(qū)居民可以自由選擇安置點。
  2009年,內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在集團(tuán)總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業(yè)局的4845戶居民,棚改房由政府代建后再由企業(yè)回購,項目進(jìn)展順利,受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業(yè)局退休安置到牙克石的,“我兩個孩子還在滿歸上班,年紀(jì)大了,在牙克石看個病啥的方便,感謝這個好政策。”
  2010年,異地建設(shè)計劃4235戶再次委托牙克石政府建設(shè),森工集團(tuán)與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議,由市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、拆遷、建設(shè),森工集團(tuán)按照協(xié)議回購,計劃2011年12月31日交付使用。但是,因為項目土地開發(fā)價值低,開發(fā)商投標(biāo)并不積極,至今還有2631戶沒開工,已開工的1604戶仍未完工。
  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、根河市等地進(jìn)行異地建設(shè)計劃是3.15萬戶,但至目前,加上各林業(yè)局及林管局局址項目,總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工。一些群眾多年處于“舊房已拆除,新房尚無影”的境地,意見較大,信訪時有發(fā)生。趙寶軍坦言,“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了,但現(xiàn)在還睡在集團(tuán)賬上!
  在屬地政府代建進(jìn)展緩慢的情況下,企業(yè)想自己建,但在土地、稅費減免、配套設(shè)施建設(shè)等與屬地政府協(xié)調(diào)“不暢”,這是項目進(jìn)一步擱置的直接原因。趙寶軍說,“伊春‘政企合一’,土地自己說了算,費用減免自己定,我們不行,這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協(xié)調(diào)辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地,比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區(qū)給我們的24萬/畝的地價還貴,企業(yè)壓力很大!
  在2.3萬戶未開工項目中,牙克石市約1.3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示,2014年想啟動包括林區(qū)項目在內(nèi)的大約2萬戶棚改項目,預(yù)計配套20個億,但政府財力有限,資金壓力巨大,具體如何實施還沒定。

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