據(jù)外媒報道，韓國和日本日前在東京就韓國加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)的事宜舉行了前期預(yù)備磋商。至此，韓國完成了與已參加TPP談判12國的第一輪預(yù)備雙邊談判，離其正式加入TPP談判的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。不過，韓國要實現(xiàn)這一目標(biāo)尚有許多難點，日本仍然是其中的重頭戲。
審時度勢 改弦易轍
在此次韓日預(yù)備談判中，日方派出了TPP談判事務(wù)代表、首席談判官鶴岡公二，韓方則派出了產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉室室長禹泰熙。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓日雙方經(jīng)過兩小時的談判，就商品、服務(wù)和投資等諸多領(lǐng)域深入交換了意見。
據(jù)日本共同社報道，鶴岡公二在談判結(jié)束后表示，日本對韓國想要加入TPP談判的“強烈興趣”表示歡迎，考慮到兩國之間緊密的貿(mào)易聯(lián)系，無論TPP結(jié)果如何，雙方都應(yīng)該繼續(xù)加強在經(jīng)濟方面的協(xié)同合作。不過他稱，韓國雖然對TPP談判未來走勢十分關(guān)注，但仍給出答復(fù)稱“現(xiàn)在還沒到給出確定結(jié)論的時候”。
韓國要加入TPP談判，需要獲得現(xiàn)有12個成員國的一致同意。據(jù)韓聯(lián)社報道，從今年1月起，韓國已與美國、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭等參與TPP談判的其他11個國家進(jìn)行了第一輪預(yù)備雙邊談判，各國對韓國加入TPP談判尚未表示明顯異議，日本是這輪預(yù)備談判中的最后一國。韓國將從3月中旬開始與TPP成員國進(jìn)行第二輪預(yù)備雙邊談判，爭取4月底完成相關(guān)工作。
從高效率的預(yù)備談判議程來看，韓國對加入TPP談判顯得十分急切。事實上，韓國此前一直把對外貿(mào)易重點放在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定上，對TPP不太重視，但是日本加入TPP的舉動讓韓國產(chǎn)生了“危機意識”。韓國和日本之間本來就存在很大的貿(mào)易逆差，2012年全年，日本對韓國的出口總額為490億美元，而韓國對日本的出口總額僅為320億美元。如今日本加入了TPP談判，韓國只有也參與進(jìn)去才有可能在日本市場上爭取到更多的免稅待遇、加大對日本的出口，否則將更加無法扭轉(zhuǎn)對日本的巨額貿(mào)易逆差。
韓國政府在去年11月正式表示考慮加入TPP的聲明中也稱，預(yù)計加入TPP將協(xié)助韓國確保涵蓋亞太地區(qū)的廣大市場，得以在平等地位上與其他國家競爭。當(dāng)前，包括總統(tǒng)樸槿惠在內(nèi)的政府高官均對韓國加入TPP呈現(xiàn)積極姿態(tài)。韓國一名高官日前透露，加入TPP只是時間問題，韓國政府內(nèi)部正在研究于9至10月正式加入TPP的方案。
談判路前途未卜
不過，要想順利加入TPP并非易事。韓國很快將開展第二輪預(yù)備雙邊談判，而日本將無疑是談判的重點和難點之一。
日本經(jīng)濟大臣甘利明日前表示，若韓國有信心履行TPP要求的條款和內(nèi)容，日本歡迎韓國的加入。他稱，日本將在談判中要求韓國降低汽車、家電等工業(yè)品的出口關(guān)稅。
有分析認(rèn)為，日本的這一談判籌碼勝算很大。TPP談判的核心內(nèi)容就是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。而韓國想通過加入TPP換回一個更大范圍的貿(mào)易市場，因此很可能同意這一要求。
但商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，日本與韓國在汽車、電子產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重合度比較高，而日本可能會一再要求韓國降低關(guān)稅門檻，同時觀察韓國在談判中有所保留的領(lǐng)域是否會對日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，因此雙方談判將是一個不斷博弈的過程。
另外，農(nóng)產(chǎn)品也將是韓國和日本的談判焦點之一。日本明確將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖這五種農(nóng)產(chǎn)品列為被保護(hù)對象，TPP談判進(jìn)程也因日本與美國在有關(guān)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上的分歧而遇阻。因此，同樣保衛(wèi)本國農(nóng)產(chǎn)品市場的韓國很可能將在此問題上與日本展開拉鋸戰(zhàn)。
此外，韓國何時能加入TPP建立在目前TPP談判進(jìn)程的基礎(chǔ)上。據(jù)日本共同社報道，美國雖然也對韓國加入TPP談判的意愿表示歡迎，但美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼重申，任何新成員的加入都需等到現(xiàn)有12個成員國之間的談判結(jié)束以后。盡管TPP各談判國均表示希望在2014年內(nèi)盡快完成TPP談判，但從最近一次談判的結(jié)果來看，還是沒有取得實質(zhì)性的突破。因此，韓國加入TPP的時間表仍然待定。
中國地位難撼動
韓國想加入TPP的意愿被視為其謀求在中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和TPP談判雙方面利益的一項舉措，因此韓國的這一舉動對中日韓FTA的影響也是外界關(guān)注的焦點。
有分析人士認(rèn)為，未來日韓兩國圍繞關(guān)稅的談判重心恐怕將從中日韓FTA轉(zhuǎn)向TPP的舞臺，韓國可能不再熱衷于三國自貿(mào)區(qū)談判。據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，韓國對外經(jīng)濟政策研究院地區(qū)通商組組長金永貴認(rèn)為，如果韓國加入TPP，中國主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟融合可能面臨難關(guān)，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域多邊談判可能會失去動力。
不過，盡管韓國對TPP的重視度提高了，但談判重心轉(zhuǎn)移的可能性還有待考證。作為韓國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，中國是韓國不可忽略的一個存在。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的數(shù)據(jù)顯示，韓國2013年出口總額為5597億美元，其中，對中國的出口占到26.1%，對華出口比重創(chuàng)下歷史新高，并且韓國對中國的貿(mào)易順差超過600億美元。
另據(jù)美國《華爾街日報》報道，韓國貿(mào)易部在1月份確認(rèn)加入TPP意愿時也表示，與中國的雙邊自由貿(mào)易談判仍將是韓國對外貿(mào)易談判的重點，凌駕于TPP談判之上。韓國政府將主推中韓FTA，以作為擴大韓國在中國市場影響力的“橋頭堡”行動。報道稱，韓國官員認(rèn)為，消除中韓兩國間90%的進(jìn)口關(guān)稅將在未來10年推動韓國經(jīng)濟增長3%。
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