15年后兩個在職人員養(yǎng)一個退休人員
中國被公認為老齡化速度最快的國家之一。越來越多的數(shù)據(jù)顯示,勞動年齡人口呈現(xiàn)負增長、生育率降低、人口老齡化等所有發(fā)達國家的通病都已經(jīng)體現(xiàn)在中國身上。
有專家測算發(fā)現(xiàn),隨著預期壽命的增加和勞動人口的減少,2030年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi),將出現(xiàn)兩個在職人員養(yǎng)一個退休人員的情況。而養(yǎng)老保險年度現(xiàn)金流這一指標在老齡化壓力下也將惡化,并可能最終在2037年陷入收不抵支的困境。
壓力 2030年:兩個在職養(yǎng)一個退休
在日前舉行的第七屆亞洲保險論壇上,北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉表示,中國在仍屬于中低等收入國家時迎來了老齡化,中國和目前公認的老齡化速度最快的國家之一日本相當。
這一事實體現(xiàn)在人口壽命增長和人口結(jié)構(gòu)變化上。過去60年間,人口壽命從建國初期的45歲,增長到了2010年的74.83歲,65歲以上人口比重從原來的3%增加到目前的8.9%。
鄭偉測算的結(jié)果顯示,到本世紀末我國年齡結(jié)構(gòu)老齡化的情況將非常嚴重,65歲及以上人口比例在2050年將達到26%,此后將一直維持在接近30%的規(guī)模。
人口結(jié)構(gòu)的變化將直接影響勞動人口的數(shù)量。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降,比上年減少345萬人。而據(jù)中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉預測,未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。
勞動人口的減少和老年人數(shù)量的增加,帶來了實實在在的養(yǎng)老難題,從老年撫養(yǎng)比來看,壓力已十分明顯。
老年撫養(yǎng)比是指人口中非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比,用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。據(jù)鄭偉測算,這一用于度量勞動力養(yǎng)老負擔的指標將從2010年的11.9%上升到2055年的超過50%。
由于企業(yè)年金等其他養(yǎng)老計劃的規(guī)模和覆蓋面限制,中國公民退休后的財務(wù)規(guī)劃在很大程度上依賴養(yǎng)老金。但從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險來看,社保制度的可持續(xù)性正受到人口結(jié)構(gòu)的嚴重挑戰(zhàn)。
“從在職和退休人員比例看,中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險目前大概是三個在職人員養(yǎng)一個退休人員也就是3:1的數(shù)值。但是到2030年,這一比例會降到2:1,到2065年進一步降到1:1!编崅ケ硎荆2065年中國城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險制度內(nèi),將出現(xiàn)一個在職養(yǎng)一個退休的情況,與國際上其他國家相比,情況十分嚴峻。
預警 2037年:養(yǎng)老保險將收不抵支
人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日透露,2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險總收入將近22500億元,支出18400億元,當期的結(jié)余4000多億元,當期收支平衡是有結(jié)余的,沒有缺口。
但專家指出,長期來看,養(yǎng)老保險現(xiàn)金流這一指標也會在老齡化壓力下惡化,并可能最終陷入收不抵支的困境。
養(yǎng)老保險的年度現(xiàn)金流衡量的是當年的基金收入和當年支出之間的關(guān)系。據(jù)鄭偉測算,如果不改革,在2037年的時候,會首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收入不抵當年支出的情況,當年收支呈現(xiàn)負數(shù)。2060年,年度收支差將下降到-10.34%的水平,并隨著時間推移繼續(xù)走低。
與此同時,養(yǎng)老保險基金的累積收支(基金支出比)也會在2030年后迅速降低,到2048年這一指標將首次出現(xiàn)負數(shù),為-55.31%。“也就是說,假設(shè)不改革,照著目前的框架往下發(fā)展,2048年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金就會枯竭!编崅フf。
拋開“養(yǎng)老金虧空了嗎”的財務(wù)討論,如果采用科學方法的精算理論,運用一般精算準則及精算模型,精算公平保費發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老保險制度運行仍不樂觀。
有專家采用“加入年齡成本法”,也就是指將未來所有的退休金給付現(xiàn)值扣除未來正常成本的現(xiàn)值,作為計算正常成本及提存準備的基礎(chǔ)。得出以2012年12月31日為衡量日,依加入年齡成本法計算得之精算職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶應(yīng)計負債為83萬億,約為2012年GDP的160%。隱性債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中,逐漸顯現(xiàn)在未來的財務(wù)缺口上。
對策 合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比 應(yīng)對老齡化高峰
要改善養(yǎng)老金困境,最容易被想到的解決方法有兩個:提高繳費比例,或者推遲退休年齡。
“不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)基金平衡!编崅ヮA測,2011年至2100年的90年間,在“中成本情況”下,養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%!斑@意味著,如果想讓基金達到平衡,只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點,或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點,而這在現(xiàn)實當中都不具備操作性!
不過,延遲退休年齡大勢所趨。人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,延遲退休年齡,客觀上有助于緩解老齡化帶來的社會撫養(yǎng)壓力。隨著中國勞動力市場變化,對低齡老年人的人力資本開發(fā)將逐步凸顯其重要性,而延遲退休年齡是開發(fā)人力資源特別是低齡老年人力資源的一項重要舉措。
制度內(nèi)部挖潛也被認為是緩解養(yǎng)老保險制度壓力的方法之一。胡曉義近日提出,要合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比,針對人口老齡化高峰期的挑戰(zhàn),結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)和人力資源供求趨勢,加強精算,未雨綢繆,預作安排,適時實行漸進式延遲退休年齡政策,既保持資金長期平衡,又使我國的人力資源得到更加充分的開發(fā)利用。
中山大學社會保障與社會政策研究所彭宅文認為,養(yǎng)老保險的“撫養(yǎng)比”仍有上升空間。2012年我國就業(yè)人口達到7.67億人,但是2012年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅為3.04億人,尚未過半。隨著制度覆蓋人群擴大、制度內(nèi)人群的繳費基數(shù)和繳費年限增加以及“棄!爆F(xiàn)象的減少,養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況有轉(zhuǎn)好的可能。
“人社部所公布的是全國‘撫養(yǎng)比’均值,還存在不能調(diào)劑使用的問題!迸碚闹赋,大量繳納職工養(yǎng)老保險的年輕人集中在東部發(fā)達地區(qū),所以全國平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了地區(qū)間“撫養(yǎng)比”分化事實。也就是說,平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了局部地區(qū)的問題。解決的辦法就是繼續(xù)提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,做到職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
胡曉義也指出,要提高社保提高統(tǒng)籌的層次,基本養(yǎng)老保險的目標是實行基金的全國統(tǒng)籌,其他社會保險項目也應(yīng)當積極推進省級的統(tǒng)籌,從體制上打破地域分割的藩籬,增強社會保障資金調(diào)劑功能和使用效率。此外,要增強制度的激勵性,特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個人供款的項目,要強化多繳多得,長繳多得的激勵導向,避免單純依靠政府投入來保障的傾向。
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