隨著城市軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到地方,全國正掀起新一輪的城市軌道交通建設(shè)潮,其中以地鐵最為引人注目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國正在施工建設(shè)的地鐵線路超過70條,僅開工建設(shè)地鐵的城市就達(dá)28個(gè)。修建地鐵需天量投資,地方財(cái)政本就捉襟見肘,面對(duì)誘人的“靚麗”工程,一些地方悄悄打起了土地的主意。
城市軌道交通中地鐵投資最高,像鄭州、南京、合肥等地的地鐵每公里造價(jià)達(dá)五六億元,而深圳三期地鐵每公里造價(jià)達(dá)9億元。一條線路動(dòng)輒成百上千億元投資,雖然對(duì)于地方來說,資金問題是地鐵建設(shè)最大的攔路虎,但是各城市對(duì)修建地鐵樂此不疲。對(duì)于如何解決資金短缺問題,包括深圳、西安、武漢、南京等地都開啟土地融資、物業(yè)開發(fā)模式。
武漢地鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示,目前武漢市軌道交通部分沿線地鐵已實(shí)施和策劃開發(fā)的項(xiàng)目總量為358萬平方米,已建成項(xiàng)目12個(gè)。根據(jù)《廣州市2011-2015年軌道交通建設(shè)方案》,2011年至2015年期間,廣州市的地鐵建設(shè)資金需求量高達(dá)1551.5億元,主要來源于財(cái)政性投入、市區(qū)共建、貸款發(fā)債以及地鐵公司在沿線的整理開發(fā)收入,其中地鐵沿線的土地整理開發(fā)部分的資金額預(yù)計(jì)達(dá)210億元。深圳地鐵集團(tuán)目前擁有近300萬平方米的土地儲(chǔ)備,其中僅商業(yè)開發(fā)面積已達(dá)百萬平方米,以現(xiàn)行深圳寫字樓售價(jià)粗略計(jì)算,地鐵公司旗下地產(chǎn)物業(yè)市值超400億元。南京市政府借鑒新加坡、香港和日本等地模式,規(guī)劃了7個(gè)地鐵小鎮(zhèn),每個(gè)地鐵小鎮(zhèn)都在5-10平方公里左右。西安地鐵投資資金中政府出資部分主要依靠土地出讓收入和地鐵儲(chǔ)備土地開發(fā)收益。北京市政府副秘書長徐波也公開表示,要結(jié)合軌道交通的建設(shè),加大軌道交通車站周邊(包括地下空間)開發(fā)。
地鐵造價(jià)高,運(yùn)營成本也高,目前我國地鐵線路運(yùn)營幾乎都處于虧損狀態(tài),如何解決運(yùn)營中的虧損問題同樣令地方政府頭疼。專家表示,當(dāng)前推廣“地鐵+物業(yè)”模式的難點(diǎn)在于國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金制度。業(yè)內(nèi)人士表示,在“地鐵+物業(yè)”模式中,政府以沿線土地及物業(yè)開發(fā)權(quán)作為資源投入,替代了原本的財(cái)政出資,由于沿線物業(yè)開發(fā)收益具有一定滯后性和不確定性,“物業(yè)”這一實(shí)物資產(chǎn)能否作為項(xiàng)目資本金是目前爭議的焦點(diǎn)。另外,受物業(yè)開發(fā)市場不確定的影響,物業(yè)開發(fā)所得利潤作為地鐵建設(shè)資金的投入或運(yùn)營期的補(bǔ)償預(yù)期值難以預(yù)估,也是制約企業(yè)投資積極性的一大因素。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇表示,目前,各城市政府建設(shè)軌道交通的積極性很高,個(gè)別地方也還存在著不顧實(shí)際,過度超前的苗頭,如果規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管措施不能同步到位,容易產(chǎn)生投資沖動(dòng),出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設(shè)方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。
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