萬億棚改投資將成經(jīng)濟(jì)重要引擎
專家指出,在對經(jīng)濟(jì)“微刺激”的同時,謹(jǐn)防棚戶區(qū)改造“變形”
2014-05-23   作者:記者 梁倩/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  日前,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年1-4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況顯示,1-4月份,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資22322億元,同比名義增長16.4%,增速比1-3月份回落0.4個百分點(diǎn),創(chuàng)16個月以來新低。其中,4月份房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)(簡稱“國房景氣指數(shù)”)為95 .79,比上月下降0.61點(diǎn),降至2013年以來最低點(diǎn)。
  值得注意的是,一直是我國投資重點(diǎn)的房地產(chǎn)投資已連續(xù)兩個月對全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)形成負(fù)拉動。在經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下,中國正在尋找新的“微刺激”。對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推進(jìn)棚戶區(qū)改造一方面可以令房地產(chǎn)市場保持在理性區(qū)間運(yùn)行,同時,又能給相關(guān)行業(yè)提供溫和動力,也能起到經(jīng)濟(jì)“微刺激”的短期目的。但需警惕部分地方借力棚戶區(qū)改造,騰挪優(yōu)質(zhì)地塊,一方面加大投資,另一方面獲得土地,引發(fā)棚改“大躍進(jìn)”。

  棚改帶來萬億投資

  在搜索頁面輸入棚戶區(qū),映入眼簾的便是全國各地提速棚戶區(qū)改造,全國大江南北正在興起新一輪“棚改運(yùn)動”。
  4月底,住建部的人士變動再度引起了人們對棚戶區(qū)改造的關(guān)注。隨著遼寧省省長陳政高被空降住建部任黨組書記,分析稱,這一人士變動的主要原因是決策層看重其具有豐富的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。在擔(dān)任遼寧省省長之前,陳政高曾長期擔(dān)任沈陽市市長、市委書記職務(wù)。在其任職沈陽的近8年時間中,是沈陽市大力開展棚戶區(qū)改造的“高潮期”,其主導(dǎo)的棚戶區(qū)和煤礦采空區(qū)改造工作,被推廣至全國。
  近日,在陳政高履職僅一周多時間,財(cái)政部便下發(fā)了1193億元的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。分析人士表示,這意味著由陳政高主導(dǎo)的棚改戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)提速。
  4月2日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,提出加快棚戶區(qū)改造,讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”。會議認(rèn)為,加快棚戶區(qū)改造可以有力拉動投資、促進(jìn)消費(fèi),是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。同時,國家開發(fā)銀行被明確確立為棚戶區(qū)改造提供資金支持的“地位”,并在前今年前4月發(fā)放棚改貸款1000億元。
  國開行公布數(shù)據(jù)顯示,截至4月末,該行已向棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款1079億元,較去年同期增長388%。按政府年度計(jì)劃,今年全國將新開工700萬套保障房。其中,各類棚戶區(qū)470萬套,比去年多了近150萬套。
  今年來,國家開發(fā)銀行密集赴多地調(diào)研棚戶區(qū)改造,先后與川、陜、湘、遼、桂、豫、黔等省區(qū)達(dá)成支持棚改項(xiàng)目的貸款協(xié)議或意向。今年一季度,國開行新增承諾棚改等保障性安居工程貸款達(dá)到1401億元,為去年同期的10.2倍,發(fā)放貸款為312億元,同比增長12%。
  對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推進(jìn)棚戶區(qū)改造一方面可以令房地產(chǎn)市場保持在理性區(qū)間運(yùn)行,同時,又能給相關(guān)行業(yè)提供溫和動力,也能起到經(jīng)濟(jì)“微刺激”的短期目的。
  住建部人士此前表示,今年我國將繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,全年計(jì)劃改造470萬戶以上,預(yù)計(jì)完成投資將超過一萬億元。單從470萬套這個目標(biāo)來看,其相當(dāng)于2011年至2013年,我國棚戶區(qū)改造量的近一半,是2013年改造量的1.5倍。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從2011年到2013年底,我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工2490萬套,其中棚戶區(qū)改造1084萬戶。

  多地大力推進(jìn)棚改

  5月14日,內(nèi)蒙古自治區(qū)召開棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會,會議指出,棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程,也是一項(xiàng)重大發(fā)展工程。并提出,棚戶區(qū)分布廣、種類多、規(guī)模大,到2017年自治區(qū)成立70周年大慶時,要開工建設(shè)45.2萬戶。
  5月13日,海南省召開六屆省政府第20次常務(wù)會議,審議通過了《海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。海南省省長蔣定之主持會議指出,棚戶區(qū)改造既是民生工程,也是發(fā)展工程,還是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工程。加大海南省棚戶區(qū)改造力度,是進(jìn)一步保障民生、改善困難群眾住房條件的迫切需要!秾(shí)施意見》明確了棚戶區(qū)改造工作的整體要求、基本原則、實(shí)施范圍、保障措施和政策支持等,提出從2014年至2017年,全省規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)16.12萬戶。
  貴州表示,從今年起至2017年,貴州將按每年15萬戶的規(guī)模,改造各類棚戶區(qū)60萬戶。對舊住宅區(qū)住房進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改建(擴(kuò)建、翻建),據(jù)最新出臺的貴州省“加快棚戶區(qū)改造”相關(guān)實(shí)施意見,該省將在推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村和零星棚戶區(qū)改造的同時,開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,重點(diǎn)推進(jìn)三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造和獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造。未來4年內(nèi),棚戶區(qū)改造直接投資約1000億元,將改善180多萬群眾的居住和生活條件。
  山西太原此前也提出“五年后太原棚戶區(qū)全消失”的口號。2006年,太原市啟動了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,到2012年年底已完成132片、8.5萬戶的改造任務(wù)。為此,太原市委、市政府提出,用3至5年的時間將剩余124片、涉及8.45萬戶居民的棚戶區(qū)全部改造。

  謹(jǐn)防棚改變形

  但值得注意的是,在經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下,棚改區(qū)這個原本就規(guī)定模糊的概念,被裝進(jìn)了越來越多的東西。一方面在一些城市接下硬任務(wù),未免會產(chǎn)生重置浪費(fèi),另一方面在一些城市這項(xiàng)原本具有公益性質(zhì)的地方政府并不愿意啃的“硬骨頭”,卻奇異地引發(fā)“大躍進(jìn)”。
  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)下滑,地方財(cái)政壓力不斷加大,在地方財(cái)政多依賴土地出讓收入的背景下,有限的土地難以形成有效補(bǔ)充,因此,地方加大棚戶區(qū)改造的力度,騰挪優(yōu)質(zhì)地塊,一方面加大了投資,另一方面也獲得了土地。 
  興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委就曾表示,由于棚戶區(qū)是中央關(guān)注的民生、城鎮(zhèn)化、投資、消費(fèi)、穩(wěn)增長等多個方面相結(jié)合的交匯點(diǎn),也是地方熟悉的經(jīng)營城市、房地產(chǎn)開發(fā)套路,因而是中央和地方利益和動力的交集。更直接地來看,“與保障房基本不賺錢相比,棚戶區(qū)往往是處于城市中心區(qū)的老舊房屋,地段很好,拆完重建土地增值明顯,商業(yè)開發(fā)價值大,往往更容易吸引非政府資金參加,也容易更快速地啟動!薄
  的確,城中心的棚戶區(qū)改造的確給人留以想象空間。從國土部2013年快速調(diào)查情況看,全國各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21.37萬公頃,待改造的面積所占比例過半,其中城市棚戶區(qū)改造面積占各類棚戶區(qū)改造面積的近90%。城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%。
  國家發(fā)改委副主任穆虹也曾指出,國家發(fā)改委此前對14個省市區(qū)有關(guān)棚改項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查,發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策,隨意縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,擅自改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì),以簡單維修替代棚戶區(qū)改造,工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、省級配套資金不落實(shí)等問題。
  對此,專家認(rèn)為,雖然推進(jìn)棚戶區(qū)改造一方面可以令房地產(chǎn)市場保持在理性區(qū)間運(yùn)行,同時,又能給相關(guān)行業(yè)提供溫和動力,也能起到經(jīng)濟(jì)“微刺激”的短期目的,但需警惕部分地方棚戶區(qū)改造“變形”,帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。

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