中石化等央企試點改革
已起底10年來腐敗線索
2014-06-06   作者:王雅潔  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  國資國企系統(tǒng)的反腐依舊沒有停歇。按照中央紀委統(tǒng)一部署,國資委正積極啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。

  6月4日,《每日經(jīng)濟新聞》記者從國務院國資委獲悉,日前,國資委紀委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底,正按照試點方案要求,對涉及需要報告的線索及處置情況進行梳理,建立臺賬,按程序?qū)徍恕?/P>

  與國資委同步展開腐敗案件體制機制改革試點工作的,還有中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)。實際上,如果追溯此次的國資國企反腐風暴,從國資委原主任蔣潔敏落馬開始,有消息統(tǒng)計顯示,整個國資及國企系統(tǒng)幾乎每月都有不同的高層落馬。

  如何有效管控央企高管?內(nèi)部人士直言,董事會制度改革的實質(zhì)性推進將有助于削弱央企高管的尋租空間,將更利于監(jiān)管,且能防止腐敗。

  中石化等4央企開始試點

  按照中央紀委的統(tǒng)一部署,國資委目前的工作重點之一,是啟動查辦腐敗案件體制機制改革的試點工作。記者獲悉,目前國資委紀委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底,同時正在進一步完善工作程序,將向中央紀委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程,促進工作規(guī)范化。召開動員部署會,組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作。

  根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,今年以來,國資委紀委、駐委監(jiān)察局立案6件,給予黨紀政紀處分10人。在以混合所有制為主線的國資國企改革大背景下,國資委紀委、駐委監(jiān)察局正按照中央紀委和國資委黨委的要求,步步深入持續(xù)推進反腐。

  此外,中紀委還與國資委聯(lián)動,密切關注巡視組的專門調(diào)研情況。記者從國資委獲悉,根據(jù)國資委巡視工作領導小組的統(tǒng)一部署,2013年11月下旬至2014年1月下旬,國資委巡視組對中國南車等6戶中央企業(yè)開展了巡視。

  據(jù)中紀委官方的巡視意見,國資委巡視組在針對包括中國南車、中絲集團、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn),6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場所比較豪華”“超標配公車”“企業(yè)主要負責人個人說了算”“用人失察”等問題。針對企業(yè)存在的問題,巡視組要求,企業(yè)需在3個月內(nèi)報告整改情況。

  另外,針對上述6家央企領導人員涉嫌違紀違法問題線索和領導班子建設、海外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題,國資委黨委已責成有關廳局研究辦理。

  對于國資委巡視組給出的整改意見,中儲棉迅速做出反應,稱已經(jīng)成立整改落實工作領導小組,對巡視組提出的問題“對號入座”,一個問題由一個分管領導負責,一個責任部門落實,整改工作將實行銷號制。

  中絲集團官網(wǎng)消息也顯示,中絲集團完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求,并將成立整改落實工作領導小組,研究制訂整改方案,提出整改落實具體措施,確保各項整改要求落實到位。

  記者還獲悉,早在今年4月,中央紀委就已經(jīng)啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作,國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點之一,中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。

  按照中央紀委的意見,試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。早在今年的5月6日至12日,中央紀委書記王岐山先后4次主持會議,與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責同志座談。

  據(jù)了解,國資委紀委書記強衛(wèi)東在主持研究工作方案時曾強調(diào),改革試點工作的落腳點是體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求,聚焦中心任務,突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。

  董事會制度改革待落實

  “央企反腐想要取得成效,首先要管控住的就是央企的高管”,早在今年“兩會”期間,一名國資系統(tǒng)內(nèi)部人士就曾對記者說,長期以來,央企高管,尤其是一把手掌握的權(quán)力過于集中,尋租空間相對較大,這是腐敗根源難除的重要原因。如果想要根除腐敗,首先就要管控住“大老虎”,即央企高管。

  如何有效管控央企高管?上述內(nèi)部人士直言,董事會制度改革的實質(zhì)性推進將有助于削弱央企高管的尋租空間,同時將國資委對央企的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立,從市場選聘職業(yè)經(jīng)理人,可以讓市場發(fā)揮更好的監(jiān)督作用,將更利于監(jiān)管,且能防止腐敗發(fā)生。

  但是截至目前,推進落實這項改革依然存在較大難度。通俗地說,建立董事會制度就是要找到能對企業(yè)負責的人,但目前國資委面臨的一大難點就是,一些央企負責人并不是由國資委任命,也不是由董事會來任命,所以要真正在央企推進落實董事會制度改革并非易事。

  根據(jù)記者獲悉的數(shù)據(jù),發(fā)端于2005年的董事會試點制度,從李榮融上任之初后不久開始推行,截至今年6月底,我國已經(jīng)有56家央企在試點董事會制度。

  接下來,為嚴格管控央企高管,須盡快深入推進政企分開,盡快理順國資委與董事會,董事會與經(jīng)理層的關系。

  “董事會制度能否做實是關鍵,也關乎以后我國將建立一個什么樣的國資監(jiān)管體制,現(xiàn)在要做的就是按照這條路走下去,并且做踏實。”上述國資內(nèi)部人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“雖然試點多年,但是依舊沒有做實,無論是向上看,還是向下看,都面臨一些阻力!

  在該人士的眼中,向 “下”看——董事會制度的落實,意味著在決策等多層面的分權(quán),因此并不是所有的央企負責人都支持董事會制度。而向“上”看——國資委的監(jiān)管模式仍處于從管理向治理的思路調(diào)整中,目前推行試點的決心還算比較堅決,日后如果開始真正做實這項制度,國資委亦面臨著監(jiān)管權(quán)力的分撥與削弱。落實之后面臨的新問題是,“我們需要一個什么樣的董事會。”他指出,當務之急依舊是盡快做實董事會制度,才能將政企分開落到實處。

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