■公積金迷城·流失黑洞
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| 趙乃育/繪 |
近年來(lái)，隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大，越來(lái)越多的人開(kāi)始盯上公積金這塊“大肥肉”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對(duì)公積金進(jìn)行偷盜揮霍，中介機(jī)構(gòu)則勾結(jié)相關(guān)部門和工作人員為套現(xiàn)者提供“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，收取高達(dá)30%的服務(wù)費(fèi)。公積金資金安全已面臨嚴(yán)重威脅。
家賊難防 代管機(jī)構(gòu)“監(jiān)守自盜”
最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某公積金中心的案子，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠編造職工名單、模仿前來(lái)貸款職工者手跡的方式便輕松套取2800萬(wàn)元。
近年來(lái)，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，目前已經(jīng)受理并公開(kāi)報(bào)道的住房公積金相關(guān)案件就有數(shù)十起。其中，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，其公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”？
來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，公積金全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億不等。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉說(shuō)，公積金中心的錢很多，著急發(fā)展的地方政府、急于融資的開(kāi)發(fā)商、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”。不少出事的地方公積金中心主任，多數(shù)是通過(guò)偽造個(gè)人購(gòu)房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商撈取好處，還有的是挪用出來(lái)放貸或自己揮霍。
挪用便利 “監(jiān)管權(quán)”形同虛設(shè)
“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆私錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路�！眱�(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過(guò)去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。
根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成�！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，建設(shè)部和省(自治區(qū))建設(shè)廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門，負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。
監(jiān)督看似完備，但在實(shí)際操作中卻是“九龍治水”“監(jiān)而不管”。從住建部至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門，各級(jí)之間只是松散關(guān)系，并無(wú)類似商業(yè)銀行的嚴(yán)謹(jǐn)體系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說(shuō)，公積金中心是披著事業(yè)單位外衣的金融機(jī)構(gòu)，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的住房公積金管理委員會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名而已。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督，各地公積金中心的廉潔，基本靠自律。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說(shuō)，公積金屬于金融領(lǐng)域，都實(shí)行地方上的管理辦法�！暗胤焦賳T對(duì)你有啥指示不好不聽(tīng)�！�
有的公積金管理中心主任反映，不少公積金中心的主任都是地方領(lǐng)導(dǎo)的大秘調(diào)過(guò)來(lái)的，得特別聽(tīng)話才行。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰認(rèn)為，公積金已經(jīng)成為不少地方的“小金庫(kù)”，由其主導(dǎo)的“監(jiān)督權(quán)”自然形同虛設(shè)，使得挪用很便利。比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒(méi)有購(gòu)房合同(協(xié)議)書(shū)及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)(審批)表，便將公積金款貸出。
同是“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金為財(cái)政貢獻(xiàn)3個(gè)億，編制83個(gè)人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當(dāng)于一個(gè)支行行長(zhǎng)，行長(zhǎng)收入180萬(wàn)，自己卻連他們的十分之一也拿不到。既沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有精神安慰，還要被地方政府指揮著干活，這份油水外溢的差事確實(shí)對(duì)管理者自身素質(zhì)提出很高的要求。
“不夠獨(dú)立，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對(duì)公積金資金安全運(yùn)行的最大擔(dān)憂�！凹滞ɑe金案”很具有說(shuō)服力——十年間，群眾屢屢進(jìn)行舉報(bào)，審計(jì)部門多次審計(jì)，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或進(jìn)行違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示，車世剛等人均安然無(wú)恙。
伎倆頻出 中介伙同非法騙提
記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，公積金中心近兩年針對(duì)非法套現(xiàn)行為普遍進(jìn)行了提取制度上的改進(jìn)，在一定程度上遏制了非法套取行為。然而，非法中介編制的套取地下網(wǎng)絡(luò)仍然活躍。
2013年，廣州市公安局刑警支隊(duì)搗毀了一個(gè)特大非法套取公積金犯罪團(tuán)伙。房地產(chǎn)中介伙同出租屋管理中心人員、銀行工作人員，利用假房產(chǎn)證、假購(gòu)房合同等幫客戶非法套取公積金，作案3800多起，涉案金額達(dá)6000多萬(wàn)元。
這僅僅是非法公積金套取的冰山一角，在公積金騙提最瘋狂的2011年，廣州市僅查出的非法套取公積金案就達(dá)5196宗。
據(jù)了解，套取公積金主要通過(guò)偽造二手房交易、偽造婚姻證明和二手房?jī)纱谓灰椎热蠹總z。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些城市，二手房交易不備案，加上不同城市間房產(chǎn)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至有的城市憑備案合同在當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)網(wǎng)上也查不到購(gòu)房信息，公積金中心面臨無(wú)法核查資料真實(shí)性的困境。
此外，一些城市公積金中心對(duì)于異地購(gòu)房提取公積金的資料審查通過(guò)函詢的方式。部分公積金主任坦言，函詢的效率極低，而對(duì)于二手房的購(gòu)房資料審核，一些城市也只能做到“確認(rèn)該地址所在房屋存在”。
這讓偽造二手房交易成為了非法套取公積金的“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)比公積金中心核查信息動(dòng)輒需要數(shù)個(gè)星期，在違法中介的幫助下，偽造成套二手房交易材料甚至只需要一天時(shí)間。
真購(gòu)房、假結(jié)婚也是套取公積金常用手段。一個(gè)市民買了房子，然后他和某人假結(jié)婚，以購(gòu)房的名義提取配偶的住房公積金。套取者提供真的購(gòu)房手續(xù)，再依據(jù)購(gòu)房者的信息，辦理相應(yīng)假結(jié)婚證、假戶口簿，構(gòu)建虛假婚姻關(guān)系，從而以配偶的身份提取自己的住房公積金。
另外，還有二手房?jī)纱芜^(guò)戶。一些中介公司提供“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，即提供的所有購(gòu)房資料都是真實(shí)的，對(duì)于這種套現(xiàn)，中介收取的費(fèi)用高達(dá)30%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話聯(lián)系了一家中介，其工作人員向記者詳述了操作方式：中介有一套小面積二手住房，套現(xiàn)者先與中介簽訂真實(shí)的購(gòu)房合同，套取人持全套合法有效的購(gòu)房手續(xù)提取住房公積金后，中介再將該房回購(gòu)。該中介工作人員告訴記者，在房產(chǎn)證不滿五年的情況下，契稅、個(gè)人所得稅等稅率高達(dá)交易額的9.6%，兩次交易的總稅額更是接近20%，因此30%的手續(xù)費(fèi)“已經(jīng)很便宜了”。由于套取者同時(shí)可以提取配偶和直系親屬的公積金，中介表示，此項(xiàng)業(yè)務(wù)一般都是“全家辦理，可以一次性把家庭的公積金都提出來(lái)”。
本稿件由記者徐海波、陳亮、葉鋒、烏夢(mèng)達(dá)、張麗娜、楊紹功、王浩明采寫(xiě)
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