京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合繪制8地圖 已報給政府部門
2014-10-08    作者:記者 許路陽    來源:新京報
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    摘要:記者從三地測繪部門獲悉,京津冀行政區(qū)劃、綜合交通、地形地貌和水系流域、人口分布、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園分布等八幅地圖8月底繪制完畢,已于近日上報給政府部門。


  京津冀經(jīng)濟、交通水平、人口規(guī)模等方面各有差別,差別到底在哪里?將有8幅京津冀專題地圖,非常直觀地呈現(xiàn)出來。

  記者從三地測繪部門獲悉,京津冀行政區(qū)劃、綜合交通、地形地貌和水系流域、人口分布、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園分布等八幅地圖8月底繪制完畢,已于近日上報給政府部門。

  以《京津冀人口分布圖》為例,可以清楚看三地人口規(guī)模的密集,教育衛(wèi)生圖可以清楚地看到三地高校等單位的分布!耙郧暗贸鲞@個結論的方式可沒有那么一目了然!北本┦袦y繪設計研究院人文地理研究院工程師吳飛告訴記者。

  地圖完成后,將同步提供給京津冀政府部門,為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。

  測繪界罕見跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)

  “我們是自發(fā)服務大局!眳秋w說,在今年地理國情普查的過程中,京津冀三地測繪地理信息主管部門已經(jīng)開展了三地測繪地理信息共享工作。

  7月25日,北京市規(guī)劃委員會、天津市規(guī)劃局、河北省地理信息局,在河北省地理信息局地理空間技術創(chuàng)新基地,召開了京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第一次座談會。

  三方簽署了《京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,并成立由三方領導參加的測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作領導小組,定期召開例會,負責決策和統(tǒng)籌落實合作協(xié)議。

  據(jù)河北省地理信息局官網(wǎng)介紹,協(xié)議其中一項內(nèi)容就是,共同編制京津冀協(xié)同發(fā)展系列地圖。

  一致意見是確定了首批8幅專題地圖,河北負責完成行政區(qū)劃、綜合交通、地形地貌和水系流域等4幅圖,而北京負責人口分布和教科文衛(wèi)圖,天津則負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿海地區(qū)圖。

  “我們測繪行業(yè)確實很少如此大規(guī)?鐓^(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)。”天津市測繪院七分院副院長羅康說,為協(xié)同合作,三地相關部門在設計和編制過程中分享了大量數(shù)據(jù),并突破常規(guī),有所創(chuàng)新。

  不到一個月拿出地圖初稿

  8幅地圖,從7月底確定任務到8月20日完成初稿,只有不到一個月的時間,三地政府部門對這項工作亦非常重視。

  壓在三地測繪人員吳飛身上的擔子不輕,這是因為專題地圖數(shù)據(jù)的準確性直接影響地圖所表達信息的正確性和科學性,而短時間內(nèi),要想收集整理分析處理三地多個政府部門的可發(fā)布專題信息,可并不簡單。

  他們想出的穩(wěn)妥辦法是,求助于三地出版的2013年版統(tǒng)計年鑒,上面的統(tǒng)計信息都來源于各專業(yè)部門,兼具權威性和準確性,但這也并非一勞永逸的辦法。

  編制《京津冀科教文衛(wèi)分布圖》時,如何找出能衡量三地科教文衛(wèi)現(xiàn)狀的標準是個問題,若比較三地每萬人中高中、本科等受教育程度的人數(shù),就會發(fā)現(xiàn)三地的統(tǒng)計年鑒相應數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和標準并不一致,“有的細化到了大學本科人數(shù),但有的只含混說高中以上。”

  最終,在教育方面,他們確定反映京津冀三地中學以上學校數(shù)、在校生人數(shù)和專職教師人數(shù)這3個數(shù)據(jù)。

  在8月22日的京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第二次座談會上,三地相關領導審閱了8幅4全開專題地圖初稿成果。

  據(jù)吳飛和羅康回憶,《京津冀科教文衛(wèi)分布圖》因被指想反映的主題較多,信息量太多,與其他圖不統(tǒng)一,被調(diào)為《京津冀教育衛(wèi)生分布圖》;而《京津冀沿海地區(qū)分布圖》也因類似原因,改成了后來的《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》,將焦點集中在經(jīng)濟信息上。

  《京津冀教育衛(wèi)生分布圖》采用分級設色的辦法,區(qū)分京津冀不同區(qū)域的醫(yī)療基礎情況,底色數(shù)據(jù)是當?shù)匾?guī)模以上醫(yī)院每千人擁有的床位數(shù),數(shù)值越高,顏色也就越深。而教育方面的3個數(shù)據(jù)(中學以上學校數(shù)、在校生數(shù)、專職教師數(shù))則被列為柱狀圖,標在圖上。

  地圖配以統(tǒng)計圖表,列出京津冀三地的醫(yī)院數(shù)、醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)絕對數(shù)量的對比,“能看出河北的醫(yī)院、醫(yī)生數(shù)量和北京基本相當!眳秋w說。

  京津冀地圖不是簡單拼接

  今年7月,天津和北京測繪界齊聚石家莊,將比例尺為1:20萬的地圖和一些最常用的掛圖都提供給河北同行,由河北負責制作系列工作用圖的“地理底圖”。而三地同行接下來的工作,就是在“地理底圖”基礎上完成各自負責的任務。

  除分享數(shù)據(jù)和權威資料外,三地測繪部門還在8幅專題地圖的圖外整飾及圖內(nèi)各要素的表示等細節(jié)方面進行了統(tǒng)一。其中,比例尺大都是1:45萬,即圖上1厘米,代表實際距離4.5千米。

  不過,《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》倒是特例,比例尺是1:31萬。羅康解釋,因為沿海地區(qū)在整個京津冀占比較小,如果按照1:45萬的比例尺展現(xiàn),將難以看出很多細節(jié)。而在這張圖中,他們最終展示了京津冀沿海的幾大功能區(qū)分布,沿海區(qū)縣的主要經(jīng)濟指標和主要交通分布情況。

  北京、天津、河北都已有了各自的行政區(qū)劃圖,再制作《京津冀行政區(qū)劃圖》是否就不難了?

  “京津冀行政區(qū)劃圖不是簡單將原來各自的地圖拼接在一起!焙颖笔≈茍D院地圖制圖部主任劉英巧說,三地雖然行政等級一樣,但因面積不同,原有的行政區(qū)劃圖比例尺各不相同,制作京津冀行政區(qū)劃圖,需要將三地的數(shù)據(jù)資料進行分析、處理后,按照一定制圖原則和制圖要求,對反映在圖上的各要素進行綜合取舍。

  不過,隨著9月23日傳出消息,石家莊獲批調(diào)整部分行政區(qū)劃,市區(qū)面積“擴容”數(shù)倍,《京津冀行政區(qū)劃圖》及其他7幅專題地圖是否也將調(diào)整?

  “按理說,地圖講究現(xiàn)勢性即盡可能地反映當前最新的情況,同時注重準確性!眲⒂⑶烧f,第一時間獲得石家莊行政區(qū)劃即將調(diào)整的消息后,他們就收集相關資料,對京津冀行政區(qū)劃進行了更新。計劃報送相關部門審核后,再將調(diào)整后的地理底圖數(shù)據(jù)提交北京、天津同行,以便他們調(diào)整各自負責的專題圖。

  地圖為協(xié)同發(fā)展決策提供參考

  8幅專題圖究竟有何意義?羅康認為,通過《京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖》,可看出北京、天津的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)相當密集,而河北省則數(shù)量較少,且比較分散,“也就能看出京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向!

  劉英巧介紹,河北負責的《京津冀綜合交通圖》表示了京津冀的鐵路、高速公路、國道和省道,同時表示了航海線,目的是突出呈現(xiàn)三地已有的交通網(wǎng)絡現(xiàn)狀。

  “一個月的制圖時間,三地測繪部門通力合作,”劉英巧說,目的就是將目前京津冀最基礎的、各級領導最關心的內(nèi)容,以地圖的形式直觀地表示出來。

  “三地合一”的地圖背后,是京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進。

  從產(chǎn)業(yè)園方面來說,今年7月底,京冀兩地簽署了七大合作協(xié)議,涉及共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、共建推進中關村與河北科技園區(qū)等內(nèi)容。

  文化方面,京津冀三地文化部門亦簽署文化領域協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議。

  9月4日在北京召開的京津冀系統(tǒng)發(fā)展領導小組第三次會議,審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領域率先突破工作方案。

  8幅京津冀地圖,正切合了交通、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同發(fā)展的熱點。

  9月18日刊發(fā)在國家基礎地理信息官網(wǎng)上的文章顯示,河北省地理信息局將《京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖》報送給河北省副省長張杰輝后,由其批示分呈有關領導,并送省發(fā)改委。天津市測繪院七分院副院長羅康亦表示,專題地圖已進入審核階段。

  8幅地圖完成后,將同步提供京津冀三地政府及政府相關部門,為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。

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