正在大刀闊斧進(jìn)行的國企改革將設(shè)政策“紅線”!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉,作為推進(jìn)深化國有企業(yè)改革重要部分,針對(duì)目前正在進(jìn)行的國企改革,國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失,對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管,保證國企改革順利進(jìn)行。
“主要是從國家層面完善監(jiān)管,防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況,這也是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的‘底線’。”一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,為防止在改革中造成國資流失,建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容,包括在混合所有制改革中,國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價(jià),市場化評(píng)估和透明操作等,防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外,還包括防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前來看,混合所有制改革過程中會(huì)大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等,已經(jīng)出現(xiàn)一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁?shù)人致富的苗頭。而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題,也讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
記者了解到,今年以來國企改革進(jìn)入加速期,自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》,打響新一輪國企改革“第一槍”之后,已經(jīng)有多個(gè)省市出臺(tái)了地方國企改革的方案。與此同時(shí),國資委推出了央企國資改革的試點(diǎn),不久前中央深改組也專門對(duì)此問題進(jìn)行調(diào)研,加快研究出臺(tái)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案步伐。
就在混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)的同時(shí),頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。
報(bào)道顯示,8月21日,廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理,檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元;稍早前,廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷,非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬元,被提起公訴。
包括李錦在內(nèi)的多位專家認(rèn)為,相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程,國資流失也成為隱藏在改革中的一個(gè)毒瘤,如果缺乏有效的監(jiān)管,完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退,目前國家層面醞釀出臺(tái)防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策,恰恰表明國家對(duì)于這個(gè)問題的重視。
李錦認(rèn)為,從目前改革實(shí)際來看,國家層面加強(qiáng)對(duì)防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管,可能將會(huì)重點(diǎn)劃定幾道紅線。一方面,混合所有制改革中,會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),由于缺乏有效的對(duì)國有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范,特別是在社會(huì)誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下,國有資產(chǎn)容易被低估,造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面,國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主,如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比,并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損,也是需要關(guān)注的“敏感地帶”。
此外,在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)特別是員工持股的改革中,極容易被少數(shù)人鉆空子,股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富,化公為私的途徑。最后,對(duì)混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶,也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”,需要進(jìn)行特別監(jiān)管。
對(duì)于國企改革中的國資流失問題,中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生此前接受新華社記者采訪時(shí)曾坦言,與交易過程中的流失相比,“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗100萬元,平均要輸送1億元的交易額,背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題,將給社會(huì)、國家?guī)黼y以估量的損失。此外,不負(fù)責(zé)任的盲目投資,項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí);管理不善造成的跑冒滴漏,任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”;沒有效益增長的目標(biāo)考核,坐視國有資產(chǎn)坐吃山空,都會(huì)造成嚴(yán)重的體制性流失。