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審計署自8月開啟全國土地出讓金收支和耕地保護情況全面審計，到10月底結(jié)束現(xiàn)場審計階段。《經(jīng)濟參考報》記者從參與審計人士處獲悉，審計情況從市級到省級層層總結(jié)上報，目前已經(jīng)匯總至審計署�！澳甑讘�(yīng)該能出結(jié)果，當年度的項目，沒有特殊情況是不跨年的�！睋�(jù)某地方審計局人士介紹，最晚會于次年1月向社會公布審計結(jié)果。
此次審計是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性專項審計，也是首次全國范圍內(nèi)進行土地出讓金收支審計。審計內(nèi)容幾乎涉及土地規(guī)劃、計劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等土地管理的全部環(huán)節(jié)，而其中土地出讓收入的征收、支出、資金管理備受關(guān)注，與土地資金相關(guān)的財政專戶、收入過渡戶管理、坐支土地出讓收入等都是審計關(guān)注的重點。
據(jù)了解，目前仍有一部分審計人員繼續(xù)留駐在現(xiàn)場，“這些人留下的目的，主要是有個別事項還沒有弄清楚，另外在審計過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些有價值的線索值得‘深挖’�！鄙鲜龅胤綄徲嬀秩耸扛嬖V記者。
據(jù)介紹，此次審計涉及土地管理各個環(huán)節(jié)的資金收支問題。其中，建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開發(fā)整理資金的征收，土地供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)主要涉及土地出讓金的征收，征地環(huán)節(jié)涉及土地出讓金中征地補償安置費的支出，土地開發(fā)整理環(huán)節(jié)則涉及土地開發(fā)整理資金的支出。
土地出讓收入，從狹義角度看，就是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。其中，包括政府收支分類科目中的“國有土地使用權(quán)出讓收入”、“國有土地收益基金收入”、“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”、“新增建設(shè)用地土地有償使用費收入”四個科目的收入。記者從東部某省參與審計的人士處獲悉，“本次審計土地出讓金收支規(guī)模主要是狹義概念�！�
在土地出讓收入征收方面，主要審計內(nèi)容包括：欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進行補貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入，空轉(zhuǎn)、虛增土地出讓收入等。在土地出讓支出方面。重點關(guān)注有無騙取、擠占、挪用和超范圍支出土地出讓收入問題。
除了土地出讓金的收入和支出，資金的管理也是此次審計的重點。
按照規(guī)定，國有土地使用權(quán)實現(xiàn)出讓后，用地單位將資金繳入地方財政開設(shè)的土地出讓收入?yún)R繳專戶，財政部門和國土部門根據(jù)對賬清算情況，將國有土地出讓收入從收入?yún)R繳專戶劃繳入國庫，納入基金預(yù)算管理，財政部門根據(jù)國有土地出讓收入支出規(guī)定，按照預(yù)算安排，一是將資金撥付至項目單位，二是將資金撥入相關(guān)財政專戶，再從財政專戶將資金撥付至項目單位。
“資金的管理方面，審計重點關(guān)注財政專戶、收入過渡戶管理、坐支土地出讓收入以及其他土地出讓收支未納入預(yù)算管理等問題，還包括未及時、足額按規(guī)定計提專項資金和專項資金結(jié)余較大、支出效益不高等問題�！睎|部某省審計人員稱。
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的人士稱，此次審計的嚴格程度甚至高于去年的地方債審計。審計署特派辦的人員分散在審計的每一個地方，擔(dān)任主審，起主導(dǎo)作用。地方審計人員作為參審，負責(zé)資料、信息的收集。審計方式是交叉審計。
“到達審計現(xiàn)場后我們又進行了詳細分組，比如有些人在國土局負責(zé)征地檔案，有些人在開發(fā)區(qū)負責(zé)拆遷等領(lǐng)域的調(diào)查。我們每天都有一個通報會，交流昨天開展了哪些項目的審計，有哪些發(fā)現(xiàn)、取得哪些成果，今天計劃做哪些項目的審計�！鄙鲜瞿喜磕呈〉胤綄徲嬋藛T稱：“審計內(nèi)容會隨著工作進展進行微調(diào)。如果特派辦覺得哪些事項可能會有比較重大的發(fā)現(xiàn)，就會抽人重點對這一兩個事項進行審計�！�
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“土地征用和土地收入的使用比較容易出問題�！�
今年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入21129億元，同比增長26.3%。2013年，國有土地使用權(quán)出讓收入創(chuàng)歷史新高，達到4.1266萬億元，同比增長約45%。當年土地出讓金在整個地方政府性基金收入中的比例也是高達86%，而這一比例在2001年僅為16.6%。
王雍君表示，土地財政在最近十來年扮演了很重要的角色，與此同時，也存在各種各樣的問題，做一次全面審計非常必要。“主要意義有兩個方面：一是更好地為新一輪財稅改革提供支持性條件。二是可以加大反腐敗的廣度和力度。土地征用、招投標、資金來源和使用、日常管理等環(huán)節(jié)都有可能有很大漏洞并產(chǎn)生腐敗問題�！�
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“在全面進行土地制度改革之前，需要做一個摸底調(diào)查，審計署來抓這件事是非常合適的。土地出讓收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共財政資金，土地方面資金管理要薄弱得多。所以，了解現(xiàn)行制度在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況應(yīng)該是審計的重點之一，此外根據(jù)審計的結(jié)果，或許會提出一些管理方面的改進建議。”
