■反腐啟示錄·體制之弊
從海南文昌市原市委書記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬(wàn)元回報(bào)，到儋州市委原常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝四年時(shí)間違規(guī)報(bào)銷四百萬(wàn)元無人敢言，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位落馬貪官后發(fā)現(xiàn)，在官員走上貪腐不歸路的背后，現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀和干部選拔任用中的導(dǎo)向偏差更是進(jìn)一步助長(zhǎng)貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
接受記者采訪的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開透明的權(quán)力運(yùn)行和干部選拔任用機(jī)制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀，貪腐現(xiàn)象仍會(huì)像割韭菜一樣割一茬長(zhǎng)一茬。
經(jīng)濟(jì)抓得好 “一俊遮百丑”
“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
海南文昌市原市委書記謝明中因索賄受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現(xiàn)金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因?yàn)闃淞⒘恕澳芨墒�、干成事”的地方官形象，他屢獲提拔重用。
這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書記在當(dāng)?shù)刈畛雒囊患戮褪峭七M(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項(xiàng)工作在全省倒數(shù)第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì)議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林�！闭菓{著“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評(píng)。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢奪得全省第一，不僅靠大搞建設(shè)讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當(dāng)?shù)匚迥觊g財(cái)政收入增長(zhǎng)五倍。
“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
“修路是看得見的政績(jī)，明里說是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒白忙活�！必�(fù)責(zé)謝明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設(shè)，并獲得超過百余萬(wàn)元回報(bào)。
在采訪中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續(xù)很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導(dǎo)向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
不少落馬貪官表示，現(xiàn)在地方評(píng)價(jià)干部往往是GDP政績(jī)導(dǎo)向，只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設(shè)考核往往流于形式�！按蠹叶贾懒己耸亲哌^場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責(zé)任狀，年底看看會(huì)議學(xué)習(xí)材料就算過關(guān)了，很少有人把廉政考核評(píng)價(jià)真正做實(shí)做細(xì)。”
現(xiàn)有干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、重選輕管等問題也是導(dǎo)致一些問題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書記徐清學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)在用人聽一把手、聽被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽到群眾和一線干部真心話的機(jī)會(huì)太少，尤其是一些反對(duì)的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴(kuò)大初使提名權(quán)的民主范圍，改領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買官賣官和官員“帶病”獲提拔的現(xiàn)象。
上級(jí)管不細(xì) 下級(jí)管不了
記者采訪的貪腐官員不少都是手握大權(quán)的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行中的一些制度設(shè)計(jì)漏洞和權(quán)力監(jiān)督虛置，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗的重要原因。
海南省儋州市委原常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝在任職期間虛開發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報(bào)銷各種接待、差旅費(fèi)超過四百萬(wàn)元，超出規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報(bào)銷了15萬(wàn)余元。而這樣明顯的違規(guī)，政府財(cái)務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導(dǎo)身份不敢多說，放任其違規(guī)報(bào)銷。
明顯違規(guī)無人敢言，一些權(quán)力范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)也給了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的便利。權(quán)曉輝以他負(fù)責(zé)的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項(xiàng)目核算并無規(guī)矩可循，其布景、燈光、道具等設(shè)計(jì)制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數(shù)倍，加上缺乏專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間相當(dāng)大。僅他本人就利用擔(dān)任一些賽事和活動(dòng)負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財(cái)政資金，同時(shí)還收受了某機(jī)構(gòu)500萬(wàn)元回扣和一家公司225萬(wàn)元賄賂。
曾擔(dān)任安徽皖北某縣縣委書記的劉某在落馬后對(duì)記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權(quán)力至高無上，到處都是說好話的，幾乎沒人提意見，更沒人敢指出其廉潔自律方面的問題，這使得一把手往往處于沒人監(jiān)督的“真空”之下，成為無人約束的“自由人”。
“縣委書記在地方權(quán)力大到什么程度？可以說只要想管什么都能管�！眲⒛潮硎�，自己在縣委書記位置上幾乎感受不到約束，上級(jí)能管但具體過問很少，管不到管不細(xì)；同級(jí)根本管不了，紀(jì)委書記“平級(jí)不平”，只能監(jiān)督下級(jí)，還要他簽字同意；其他下級(jí)更是不敢管。
不少落馬官員指出，中央提出縣委書記要管“三重一大”，即重大項(xiàng)目、重要人事、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，以及大額度資金調(diào)度，但沒有量化，都是原則性語(yǔ)言，難以具體落實(shí)。由于沒有權(quán)力邊界和量化管理要求，縣委書記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì)上只要書記一開口，其他常委都不敢說話。本來常委各有分工，縣委書記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。
勢(shì)利之交“潛規(guī)則”盛行
值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來開始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅(jiān)定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規(guī)則”裹挾，不主動(dòng)適應(yīng)就被孤立的想法。
中部某地的一位計(jì)生部門負(fù)責(zé)人在任職期間，持續(xù)受賄13年，每筆都不大，不少都是下級(jí)節(jié)日送禮。他在獄中坦言，“潛規(guī)則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔(dān)任過紀(jì)檢書記，但終究沒有敵過“潛規(guī)則”的侵蝕。他說，“逢年過節(jié)下級(jí)來送禮，我很難推辭，因?yàn)槲乙惨o上級(jí)送禮。這種潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也都知道�？雌饋砦：Σ淮�，但實(shí)際上對(duì)整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了�！�
記者采訪發(fā)現(xiàn)，官場(chǎng)“潛規(guī)則”一方面是受社會(huì)不正常的價(jià)值觀沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯(cuò)誤導(dǎo)向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
安徽宿州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊(duì)接受過傳統(tǒng)教育，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作后也曾對(duì)身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說，聽到這些話后，他的思想開始慢慢有了轉(zhuǎn)變，有些事情也不自覺地融入進(jìn)去，后來當(dāng)上一把手后，更有恃無恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
安徽蕭縣原縣委書記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯(cuò)誤導(dǎo)向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊(duì)伍。由于收受了許多干部的錢財(cái)，他對(duì)送錢送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭(zhēng)相送錢走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢開路”的原則，在花錢買官成功后，再用自己的權(quán)力生財(cái)，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤(rùn)”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買官、賣官、送官、保官亂象叢生。“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫照。
當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“不想腐”目標(biāo)，加強(qiáng)官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉(zhuǎn)異化的“事事錢開路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀已成當(dāng)務(wù)之急�！叭绻麑�(duì)過年過節(jié)的送禮查得緊、要求嚴(yán)，對(duì)腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì)發(fā)展到后來這樣，或許我也不會(huì)因?yàn)樨澑蔀殡A下囚�！币晃皇苜V官員在獄中悔過道。
（本稿件由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫）
