呼吁多年的養(yǎng)老“雙軌制”改革終于“破冰”——近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),自2014年10月1日起實(shí)施。改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與原來(lái)相比有哪些重大變革?記者就相關(guān)問(wèn)題,采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“待遇差”矛盾有望逐步化解
近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立,社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人。但是,仍有5000多萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng),成為近年來(lái)社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年來(lái),也暴露出一些矛盾:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。
“此外,從全社會(huì)的角度看,由于制度模式不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出。
國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的《決定》中,明確改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)!斑@樣規(guī)定,與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),從而根本改變了制度模式,從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。同時(shí),將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長(zhǎng)繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護(hù)工作人員的合法權(quán)益,是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。
堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合,多繳多得
針對(duì)改革前后待遇的銜接政策問(wèn)題,人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”:“老人”是指改革前已退休的人員,他們?cè)鼍S持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來(lái)退休時(shí),基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和!爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ、改革后退休的人員,是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們實(shí)行“逐步過(guò)渡”的政策,基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多,過(guò)渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。
在繳費(fèi)的基數(shù)和比例上,《決定》明確規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,統(tǒng)一計(jì)息。
“從較為單一的以財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制,這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的,有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。
在基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法方面,改革后,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),即繳費(fèi)年限越長(zhǎng),待遇水平越高。
“這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革,由原來(lái)按‘最終工資’的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi),改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年甚至每個(gè)月,能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作的貢獻(xiàn)!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
建立職業(yè)年金制,優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)
從全社會(huì)范圍看,并軌后,不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同,待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績(jī)效直接掛鉤的職業(yè)年金上。
據(jù)了解,職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施,資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成:?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
在基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整上,人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
同時(shí)加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用;鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,?顚S,確保安全。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)上,《決定》也做出了一系列規(guī)定,不論參保人是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算,以維護(hù)其合法權(quán)益。
“這有利于打通機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的‘瓶頸’,有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。