新電改續(xù)推配套文件動(dòng)刀電網(wǎng)利益核心區(qū)
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遲滯13年后，新一輪電力體制改革大幕重啟。繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理兩個(gè)配套文件發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委15日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委要求，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路，并鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展改革試點(diǎn)。這意味著，下半年試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)東部及東北地區(qū)省份將入圍。
在專家看來，電網(wǎng)低買高賣吃差價(jià)的盈利模式，是我國(guó)十多年來電力體制改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價(jià)改革，而其中最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)，此次新電改第三個(gè)配套文件向這一利益核心區(qū)動(dòng)刀，電網(wǎng)就此發(fā)生根本性改變，盈利模式從低買高賣轉(zhuǎn)向均衡穩(wěn)定收益，而社會(huì)平均電價(jià)或先降后升。
據(jù)了解，經(jīng)過12年前國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件引發(fā)的上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國(guó)一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。
這一切正逐漸被打破。繼深圳、內(nèi)蒙古西部后，安徽、湖北、寧夏、云南�。▍^(qū)）成為新的四塊輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田�！霸圏c(diǎn)主要是按照典型性、難易性、區(qū)域性等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遴選的，中部地區(qū)的安徽和湖北屬于通道電網(wǎng)，需要考慮跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定、三峽水電外送等問題。寧夏、云南和內(nèi)蒙古都屬于外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，云南則是水電大省，而且改革難度遠(yuǎn)大于湖北�！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，試點(diǎn)工作推進(jìn)應(yīng)該很快，東部以及東北區(qū)域?qū)⒂锌赡艹蔀橄乱慌圏c(diǎn)區(qū)域。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
“盈利模式改變后，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng)，政府對(duì)其考核角度也將發(fā)生大改變，電網(wǎng)公司需要無歧視地開放，這樣才能建立有效的電力市場(chǎng)，新電改提出的售電側(cè)放開才能實(shí)施�！睔W陽(yáng)昌裕表示。
眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。不過，隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼如何有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟�，都是需要解決的問題。
