2015版負(fù)面清單 制造業(yè)瘦身 金融業(yè)透明
2015-04-21    作者:記者 宋薇萍 梁敏    來源:上海證券報(bào)
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  第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前夜,國辦呈上了第一個(gè)大禮包:《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。這也是業(yè)內(nèi)俗稱的2015版負(fù)面清單,根據(jù)國辦通知要求,該版本負(fù)面清單適用于上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū),是首個(gè)全國自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負(fù)面清單。

  2015版負(fù)面清單分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中,特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單外的領(lǐng)域,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)按內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理,并由所在地省級人民政府發(fā)布實(shí)施指南,做好相關(guān)引導(dǎo)工作。

  “發(fā)布清單的政府部門層級在提高,以前是上海市政府發(fā)布,現(xiàn)在是國辦發(fā)布,原先是適合上海自貿(mào)區(qū),現(xiàn)在適合四個(gè)自貿(mào)區(qū)。從28.78平方公里,到460-470平方公里,改革試點(diǎn)的范圍大大幅擴(kuò)大。”說到2015版負(fù)面清單的特殊性,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣對上海證券報(bào)記者如是表示。

  從內(nèi)容上來看,孫元欣認(rèn)為,與2014版負(fù)面清單相比,2015版負(fù)面清單的透明度和開放度以及完整性都有所提高,顯示出中國外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。

  其中,從條款數(shù)量看,負(fù)面清單內(nèi)容從2014版的139條減少為122條,“總體上是做減法,但并不是原有基礎(chǔ)上的簡單減少,而是有增有減,增加的地方主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育和娛樂領(lǐng)域,這有些超預(yù)期,但反而體現(xiàn)了清單透明度的提高”。

  記者發(fā)現(xiàn),金融領(lǐng)域,2015版負(fù)面清單的條款內(nèi)容由2014版的4條上升14條,文化、體育和娛樂業(yè)的條款內(nèi)容由2014版的8條上升為2015版的24條,多了16條!霸黾拥膬(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了,這并不代表開放度的減弱,反而是透明度的增加!睂O元欣指出。

  此外,2015版負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)是有關(guān)制造業(yè)開放的表述。

  比較發(fā)現(xiàn),2015版負(fù)面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條,其中,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),酒類,煙草,印刷,文教、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開,只是在航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。

  “即使在高端制造業(yè)領(lǐng)域,2015版負(fù)面清單的開放度也進(jìn)一步提高。” 孫元欣說,汽車制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條,軌道交通方面的條款由6條減少為2條,這都體現(xiàn)了開放度的提高。

  從清單的完整性來看,2015版負(fù)面清單還有一個(gè)新的分類,即明確特別管理措施不僅有對具體行業(yè)的措施,還有適用于所有行業(yè)的水平措施,包括3條內(nèi)容。

  國辦通知指出,負(fù)面清單中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的,須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。

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