國務(wù)院發(fā)文解決地方融資平臺在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題
2015-05-15    作者:    來源:中國政府網(wǎng)
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    國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會

  關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目

  后續(xù)融資問題意見的通知

  國辦發(fā)〔2015〕40號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院辦公廳

  2015年5月11日

  (此件公開發(fā)布)

  關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司


  在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見

  財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會

  為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求,依法合規(guī)積極支持融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資,確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn),切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求,有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題提出以下意見。

  一、總體要求和適用范圍

  (一)總體要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,區(qū)分存量和增量實(shí)施分類管理,依法合規(guī)進(jìn)行融資,切實(shí)滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

  (二)適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項(xiàng)目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期(2014年9月21日)之前,經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (三)支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則,支持融資平臺公司在建項(xiàng)目的存量融資需求,確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款,但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下,繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款,不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同,且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款,如果項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商,在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致,且確保借款合同金額不增加的前提下,重新修訂借款合同,合理確定貸款期限,補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

  (四)規(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資。地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財(cái)政支持的增量融資需求,在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下,統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會資本等各類資金,保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要,且適宜采取政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目,優(yōu)先采取政府和社會資本合作模式,彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要,且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源,但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目,增量融資需求納入政府預(yù)算管理,由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。

  (五)切實(shí)做好在建項(xiàng)目后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)控制。對于融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項(xiàng)目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上,自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向,重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項(xiàng)目,確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

  (六)完善配套措施。對地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,在保障財(cái)政支出需要的前提下,對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度,且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區(qū),允許地方財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi),加大盤活以前年度存量財(cái)政資金力度,利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn),以解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問題。地方財(cái)政部門在動用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前,須報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),并抄送同級人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門在完成政府債券發(fā)行之后,要及時(shí)將資金全部收回國庫。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)信息共享,密切監(jiān)測債務(wù)變化。

  三、組織實(shí)施

  (七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),充分認(rèn)識做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的重要性,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

  (八)密切協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部、人民銀行要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財(cái)政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法,加強(qiáng)對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo),推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作,并將本意見傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),強(qiáng)化政策協(xié)同,共同做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作,確保政策及時(shí)落實(shí)到位。

  (九)關(guān)于地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,國務(wù)院另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

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