近年來，詐騙分子利用虛擬運(yùn)營(yíng)商的170、171等號(hào)段進(jìn)行詐騙的案件頻發(fā)，已成為“電信詐騙重災(zāi)區(qū)”。其根源在于虛擬運(yùn)營(yíng)商沒有嚴(yán)格實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，犯罪分子很容易躲過警方追蹤，所以作案有恃無(wú)恐，而警方打擊非常困難，受害人常常血本無(wú)歸。有關(guān)人士建議，虛擬運(yùn)營(yíng)商亟須加強(qiáng)自查自糾，通信管理部門則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，將手機(jī)實(shí)名制落到實(shí)處，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商電信詐騙愈演愈烈

　　近年來，170、171號(hào)段的虛擬運(yùn)營(yíng)商電信詐騙案頻發(fā)。據(jù)介紹，以170、171號(hào)段為主要服務(wù)平臺(tái)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，租用實(shí)體運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù)，被視為國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)打破行業(yè)壟斷、引入民間資本的探索。目前用戶總數(shù)已超過2000萬(wàn)。但由于行業(yè)監(jiān)管不到位，實(shí)名制管理松散，致使大量出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等現(xiàn)象。

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?趙乃育/繪

　　8月19日，山東臨沂市18歲女孩徐玉玉接到了一通號(hào)碼以“171”開頭的詐騙電話。即將進(jìn)入大學(xué)的她被騙走9900元學(xué)費(fèi)。在報(bào)警回家的路上，她突然心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。同一時(shí)期，臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇電信詐騙，兩張銀行卡里的6800元錢被騙光。此外，23日凌晨，臨沂市臨沭縣的大二學(xué)生宋振寧不幸離世。親屬稱，該學(xué)生在去世前接到詐騙電話并受騙，其父母因傷心過度住進(jìn)醫(yī)院。

　　據(jù)工信部信息，截至今年4月底，已關(guān)停了14萬(wàn)多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪行為的電話號(hào)碼，其中虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼6萬(wàn)多個(gè)，占將近一半，已經(jīng)成為“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。

　　多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。例如，自去年12月成立以來，在溫州市反詐騙中心接到報(bào)案的3000多起電話詐騙中，170號(hào)段占三分之一以上；今年以來，深圳市共發(fā)生涉及170號(hào)段的詐騙案件800余起，市民被騙超過1100萬(wàn)元。

　　“只要看到170的號(hào)，肯定給按死。這里頭大多是廣告、推銷、詐騙?！辈簧偃罕姺从痴f。

　　“打擊這類詐騙最大的難度在于查不到真實(shí)的人是誰(shuí)。”山東一位多年經(jīng)辦電信詐騙案件的刑警說，虛擬運(yùn)營(yíng)商這些號(hào)段為了促進(jìn)業(yè)務(wù)，資費(fèi)比較便宜，實(shí)名登記比較松。

　　“警方查機(jī)主，如果沒有實(shí)名登記，就無(wú)法查明真實(shí)身份。即便是實(shí)名登記，也可能是用別人的身份證辦理后，犯罪分子去買的。”這名刑警介紹說，買虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話卡無(wú)須面對(duì)面的交流，可以從網(wǎng)絡(luò)或者雇人大批量的收購(gòu)，因此很難查明機(jī)主真實(shí)身份。

　　今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作暗訪發(fā)現(xiàn)，存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)占比為33.9%。其中，實(shí)體營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)率比為26.0%，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)率比達(dá)40.7%。

　　實(shí)名制落實(shí)不力犯罪分子有恃無(wú)恐

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說，當(dāng)前我國(guó)通信業(yè)發(fā)展面臨收入和利潤(rùn)低增長(zhǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨著越來越多的虛擬運(yùn)營(yíng)商開始運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展一年多以來，受困于盈利模式難，在開放業(yè)務(wù)初期及早期發(fā)卡階段，靠渠道養(yǎng)卡，為了迅速累積用戶量，未能嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電話卡的實(shí)名開卡，導(dǎo)致其在實(shí)名制規(guī)范上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商在放號(hào)了5個(gè)月左右才開始接入實(shí)名制認(rèn)證平臺(tái)，這導(dǎo)致此前的存量號(hào)碼需要清理。

　　山東省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境智能計(jì)算技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授陳貞翔說，按規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)段也需要實(shí)名制，但實(shí)際上，有些虛擬運(yùn)營(yíng)商并沒有做到。

　　8月25日下午，記者走訪了濟(jì)南的多家手機(jī)卡代辦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，不用身份證依然可以買到手機(jī)卡。在濟(jì)濼路山東通訊城，一名賣手機(jī)卡的中年男子表示可以不用身份證，即可購(gòu)買手機(jī)卡。記者看到，他賣的手機(jī)卡號(hào)段正是170、171號(hào)段。

　　在山東師范大學(xué)附近的一手機(jī)卡代賣攤點(diǎn)，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡?！斑@種電話卡有20元一張的，也有50元一張的，不需要身份證，買了就能用?！毙∝溦f。

　　與此同時(shí)，相較于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，虛擬運(yùn)營(yíng)商缺少線下網(wǎng)點(diǎn)，也增加了實(shí)名制的難度。另外，落實(shí)實(shí)名制需要增加成本，對(duì)于盈利困難的虛擬運(yùn)營(yíng)商來說，也是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　“虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制一樣要持本人的身份證去開卡，才能使用通訊服務(wù)?！敝袊?guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇說，但是虛擬運(yùn)營(yíng)商線下門店特別少，主要是通過線上購(gòu)買通訊服務(wù)，需要通過快遞員進(jìn)行配送，然后拿著身份證進(jìn)行實(shí)名登記，這里面就可能存在許多問題。

　　政府部門監(jiān)管不力是實(shí)名制“有名無(wú)實(shí)”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)法律研究委員會(huì)副主任劉春泉表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，在保護(hù)個(gè)人信息的法律責(zé)任方面沒有明顯的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此很少有企業(yè)真正重視，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的?！捌髽I(yè)沒有責(zé)任，沒有風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然就怎么賺錢怎么干?！?/p>

　　專家表示，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的立法名義推行的，說明從制度設(shè)計(jì)角度已經(jīng)明確實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)缺一不可，但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力，客觀上就出現(xiàn)了實(shí)名制導(dǎo)致個(gè)人信息“裸奔”，電信、網(wǎng)銀等利用個(gè)人信息的犯罪泛濫成災(zāi)。

　　政府、企業(yè)需攜手共創(chuàng)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

　　有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)者最為關(guān)心的問題之一，工信部要加強(qiáng)監(jiān)管，虛擬運(yùn)營(yíng)商要自查自糾，從技術(shù)、管理等多方面落實(shí)實(shí)名制，有效遏制詐騙信息、垃圾短信，促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)健康發(fā)展，形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　工信部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進(jìn)行電信詐騙，主要是因?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)商發(fā)展還處于初級(jí)階段，管理措施不完善、實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。

　　“整個(gè)事件暴露了虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制落實(shí)方面的落后，并被違法分子通過詐騙電話的方式對(duì)受害者造成了很大的傷害。”專家認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制落實(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)非實(shí)名制的170和171用戶要實(shí)行強(qiáng)制性的停機(jī)或者關(guān)閉語(yǔ)音和短信使用服務(wù)。

　　工信部近期要求，虛擬運(yùn)營(yíng)商必須嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記規(guī)定，并對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　專家認(rèn)為，實(shí)名制已成為虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”，各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的政策環(huán)境。虛擬運(yùn)營(yíng)商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門以及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)實(shí)名制，打擊網(wǎng)絡(luò)通信詐騙，凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。

　　“對(duì)于新入網(wǎng)用戶，不論線上線下，都必須做到100％實(shí)名；對(duì)于未實(shí)名老用戶開展積極排查，進(jìn)行補(bǔ)登記。”目前國(guó)內(nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運(yùn)營(yíng)商蝸牛移動(dòng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，完善實(shí)名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù)，“有困難克服困難也要干”　。此外，公司還攜手警方開展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法違規(guī)號(hào)碼的處理。

　　“垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā)，根源在于實(shí)名制落實(shí)不到位，工信部在研究相關(guān)政策，重點(diǎn)落實(shí)實(shí)名制?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來說，落實(shí)好電話實(shí)名登記工作，既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　另外，為促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)人士建議，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)應(yīng)明確自身定位，找準(zhǔn)市場(chǎng)細(xì)分，深挖用戶需求，開拓新的市場(chǎng)空間，走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。