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| 2007-03-10 記者:李佳鵬 勾曉峰 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
“目前，全國已普遍執(zhí)行的國有土地使用權(quán)出讓招拍掛制度存在土地出讓信息披露不充分、人為設(shè)定稀奇古怪限制條件、競(jìng)買人惡意串通以及國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競(jìng)買等四大問題，該制度亟須加以改善。”這是記者從全國政協(xié)委員彭磷基提案中獲悉的。
弊病一：土地出讓信息披露不充分。彭磷基委員說，由于政府部門尚未建設(shè)完善的土地供應(yīng)信息發(fā)布和披露制度，令房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)土地市場(chǎng)供應(yīng)的信息不甚清楚，對(duì)未來缺乏預(yù)期準(zhǔn)備，導(dǎo)致很多開發(fā)商盲目參加競(jìng)買。開發(fā)商需要有足夠、全面、及時(shí)、充分的信息，政府應(yīng)提前將擬出讓土地的詳細(xì)信息和控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)外公布，并且要根據(jù)出讓情況及時(shí)更新。另外，還應(yīng)通過媒體對(duì)擬出讓地塊的投資價(jià)值、前景、優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行全面宣傳。
弊病二：人為設(shè)定稀奇古怪限制條件，以合法形式規(guī)避強(qiáng)制規(guī)定。一些地方政府和官員依據(jù)心目中的競(jìng)買人的條件為其量身定做參加競(jìng)買人的資格或條件以及用地條件和指標(biāo)，使其他競(jìng)買人因不符合這些資格或條件而只能“望地興嘆”，從而使心目中的競(jìng)買人，幾乎無需競(jìng)價(jià)，便可輕而易舉地取得土地使用權(quán)。彭磷基認(rèn)為，人為設(shè)定一些其他條件或資格，是與“價(jià)高者得”原則背道而馳的，這些附加條件使得本來公開、公正、公平的交易變質(zhì)，對(duì)其他競(jìng)買人而言極不公平，這是明目張膽地將國家權(quán)力變成為替某一利益方掠奪市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段
弊病三：競(jìng)買人惡意串通進(jìn)行“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”。彭磷基說，投標(biāo)單位統(tǒng)一制作標(biāo)書，而陪標(biāo)單位只管蓋個(gè)公章，還以金錢賄賂、收買主要評(píng)標(biāo)人員獲知標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人里應(yīng)外合，發(fā)布不對(duì)稱的招投標(biāo)信息，減少、限制和嚇阻潛在投標(biāo)人入場(chǎng)，為內(nèi)定的單位中標(biāo)掃清障礙。這種現(xiàn)象在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。
弊病四：國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競(jìng)買。一些追求短期行為、追求土地儲(chǔ)備的國有企業(yè)和上市公司為了完成他們的考核指標(biāo)，往往不惜血本地出價(jià)，其實(shí)是拿國家的資金、銀行的資金、股民的血汗錢進(jìn)行豪賭，這不僅對(duì)國家、股東不負(fù)責(zé)，而且對(duì)那些靠自有資金穩(wěn)扎穩(wěn)打的企業(yè)不公，更重要的是很容易搞垮整個(gè)市場(chǎng)，引發(fā)行業(yè)危機(jī)，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的損失，最終吃虧的是國家和民眾。
針對(duì)當(dāng)前土地招拍掛制度中存在的四大弊病，彭磷基委員認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)建立完善的土地供應(yīng)信息發(fā)布和披露制度，將今后幾年準(zhǔn)備出讓的土地向社會(huì)公布，讓房地產(chǎn)開發(fā)商能從長(zhǎng)計(jì)議。彭磷基建議，在有條件的地方實(shí)行用地“預(yù)申請(qǐng)制度”(類似香港的“勾地制度”)，即單位和個(gè)人對(duì)列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格，國土管理部門適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人的報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。這一方面可以防止土地流拍，另一方面，使得土地供應(yīng)、成交價(jià)格更接近市場(chǎng)需求。
彭磷基委員還建議，應(yīng)建立嚴(yán)厲的招拍掛監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法者予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”的參與人依照法律有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。此外，應(yīng)利用正在制定“反壟斷法”之機(jī)，規(guī)范和限制國有企業(yè)、上市公司的行為，防止這些企業(yè)公司的不負(fù)責(zé)任和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局面的蔓延。
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