經(jīng)濟參考報

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兩會

中國能否有自己的尤努斯

代表委員熱議“窮人銀行”

2007-03-14 本報記者:趙曉輝劉羊旸來源:經(jīng)濟參考報

　　隨著第一家村鎮(zhèn)銀行本月在四川成立，中國解決農(nóng)村貸款難題邁出了重要一步，尤努斯在孟加拉國“窮人銀行”的影子也在中國漸顯清晰。這種模式在中國能否得到復(fù)制，受到兩會上代表委員的關(guān)注。
　　“從孟加拉國等發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，在農(nóng)村，如果能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)組織的特性，以創(chuàng)新的小額信貸模式來組織，可以發(fā)展出給農(nóng)戶有效提供金融服務(wù)、并成功經(jīng)營的農(nóng)村小額信貸銀行�！比珖䥇f(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說。
　　孟加拉國經(jīng)濟學(xué)家尤努斯在過去30多年里建立了一個有1200個分行、遍及4.6萬多個村莊的銀行系統(tǒng)，惠及400多萬孟加拉國農(nóng)村的貧困人口，并由此榮獲2006年諾貝爾和平獎。
　　全國人大代表、中國人民銀行長沙支行行長繆曼聰說，“窮人銀行”能否辦下去關(guān)鍵在于信用，包括銀行管理者的信用和借貸農(nóng)戶的信用。
　　“從整體上說，中國農(nóng)民還是比較守信用的，他們居住地相對固定，如果一個人名聲壞了，在當(dāng)?shù)鼐褪裁词乱沧霾涣��！笨娐敶碚f，另一方面，這些銀行的管理者應(yīng)該抱著做好農(nóng)村信貸市場的目的去經(jīng)營，而不能借此集資來用于其他投資。
　　全國人大代表、中國工商銀行安徽省分行行長趙鵬認為，農(nóng)村金融機構(gòu)本身實力較弱，再加上正在探索中，需要輔導(dǎo)和監(jiān)管。他認為，所有開設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)的縣應(yīng)該有銀監(jiān)會的機構(gòu)，每個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)有銀監(jiān)會派出的人。
　　中國農(nóng)村有著很大的借貸需求。專家們認為，如果運行得當(dāng)，會取得不錯的效益。據(jù)介紹，湖南省的農(nóng)村信用社整體是盈利的。
　　“做農(nóng)村業(yè)務(wù)要有生命力，就必須堅持商業(yè)化運作，最重要的是資本金要到位，要有承擔(dān)風(fēng)險的能力，要有懂金融的人員，而且必須堅持為‘三農(nóng)’服務(wù)。”繆曼聰代表說。
　　事實上，這種無需抵押的“窮人銀行”信貸模式之前在浙江等一些民營經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)就存在著。
　　作為一家專為小企業(yè)主開設(shè)的民營金融機構(gòu)，浙江泰隆商業(yè)銀行自1993年創(chuàng)立至今，累計發(fā)放貸款600多億元，其中90%以上投向失地農(nóng)民、下崗職工、創(chuàng)業(yè)型小工商戶，大部分是無抵押貸款，其不良資產(chǎn)率卻不到0.83%。
　　不過，并不是每家“窮人銀行”都像浙江泰隆商業(yè)銀行一樣幸運。據(jù)全國政協(xié)委員劉漢元介紹，目前，中國有300余家采用孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式或以類似機制、理念運行的小額貸款機構(gòu)，但其中能良好運轉(zhuǎn)的還不到100家，而且他們都面臨一個共同的缺陷——“只貸不存”。
　　“缺少充裕的資金來源，使得貸款機構(gòu)難以為繼，融資成問題。”劉漢元委員說。
　　劉漢元委員建議，國家應(yīng)針對小額貸款發(fā)展的實際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步放寬對小額貸款機構(gòu)的不合適限制，配套相關(guān)政策措施，擴展其資金來源，為廣大農(nóng)村提供更全面、細致和周到的金融服務(wù)。
　　他還建議，在具體實施中可鼓勵有條件、有實力、有規(guī)模的國家大型商業(yè)銀行和大型金融機構(gòu)參與其中，在廣大農(nóng)村積極開展存貸業(yè)務(wù)，從根本上滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求。
　　繆曼聰代表認為，設(shè)置什么樣的金融機構(gòu)、設(shè)置多少，要看地區(qū)的實際情況而定，有的地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性比較高，有的地方可能農(nóng)民拿了錢也不知道去做什么，還貸能力較低。她認為，國家應(yīng)該在這些銀行成立初期給予一定的政策扶持，另一方面也要對農(nóng)民進行金融和技能培訓(xùn)，增強他們的致富能力。

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