歷來關注經濟、金融問題的民建中央，今年仍將保持對金融市場的高度關注。記者日前從民建中央獲得的22份提案中就有五份是關于金融市場的提案。

有序推進金融業(yè)綜合經營與監(jiān)管制度改革

　　《民建中央關于有序推進我國金融業(yè)綜合經營與監(jiān)管制度改革》的提案認為，目前，金融業(yè)的綜合經營已經成為國際上金融發(fā)展態(tài)勢，而我國實行的是金融業(yè)分業(yè)經營與監(jiān)管制度，這不利于我國與WTO其他成員進一步開展金融合作，并且使我國金融機構在激烈的市場競爭中處于十分不利的境地。因此，推進我國實行金融業(yè)綜合經營與監(jiān)管制度的改革，不僅符合金融市場發(fā)展的規(guī)律，也是金融體制創(chuàng)新的內在要求。
　　在具體措施上，民建中央的提案建議，鼓勵金融機構間的競爭和創(chuàng)新；加快我國金融綜合經營與監(jiān)管制度的立法工作；構建金融綜合經營與監(jiān)管制度的體系；完善金融綜合經營的法人治理結構；為實施金融綜合經營與監(jiān)管制度營造好外部環(huán)境。

推出“黃金債券”時機成熟意義深遠

　　在《關于發(fā)行“黃金債券”發(fā)揮黃金市場“經濟穩(wěn)定器”作用》的提案中，民建中央提出了推出“黃金債券”的提案。這份提案分析了當前中國經濟發(fā)展呈現的一些值得注意的特點。一方面，流動性過剩突出，外匯儲備面臨美元貶值的風險；另一方面，美國次貸危機爆發(fā)使國際經濟走勢不明朗，金融風險產生了傳導效應。面對這些不確定因素，民建中央建議，應該更加重視虛擬經濟對實體經濟的積極效應，尤其應重視發(fā)揮黃金市場“經濟穩(wěn)定器”的作用。目前，我國已開放了黃金的現貨和期貨交易市場，在此基礎上推出“黃金債券”的時機已經成熟，且意義深遠。為此，提案提出了發(fā)行黃金債券、加快與“黃金債券”有關的金融政策創(chuàng)新和加強“黃金債券”的市場管理和風險控制等三方面的建議。

加強對上市公司大股東和高管的監(jiān)管

　　民建中央《關于加強對上市公司大股東和高管人員監(jiān)管》的提案表示，我國實施股權分置改革以來，上市公司大股東及實際控制人與中小股東的利益逐漸趨于一致，有利于業(yè)績的穩(wěn)定增長和公司的長期發(fā)展。但股權分置改革也會造成大股東及實際控制人行為的消極變化，給上市公司和中小股東帶來不利影響。
　　據統(tǒng)計，截至2007年12月20日，2007年度共有64家上市公司因違規(guī)行為受證監(jiān)會和滬深交易所81次處罰。其中，杭蕭鋼構案以虛假陳述為特征成為中國牛市違法第一案，也是迄今為止中國證券市場中涉案金額最大的內幕交易案。
　　提案指出，上市公司大股東和高管人員可能出現的違規(guī)行為主要有：大股東及實際控制人可能披露虛假信息；大股東及公司高管可能出現經營上的短期行為；大股東操縱市場的可能性增加；大股東仍然可能侵害中小股東的利益；大股東可能利用更隱蔽的關聯交易方式侵占上市公司利益。此外，在大股東對高管缺乏約束能力的情況下，很容易出現高管的內部人控制，從而出現大股東、中小股東、高管三者利益相互沖突的局面。
　　民建中央建議加強對上市公司大股東和高管人員的監(jiān)管。提案提出的具體措施有，加強對大股東一致行動人的現場查證；強化上市公司大股東信息披露的義務，防范大股東操縱股價；加強上市公司的財務檢查，防范大股東財務舞弊；對關聯交易進行重點監(jiān)管；明確高管人員行為準則和法定義務；加大對財務舞弊、內幕交易等行為的監(jiān)管和處罰力度。
　　對于目前一些上市公司凸顯出的高管辭職套現現象，提案建議，加強對上市公司股權激勵合規(guī)性的監(jiān)管。制定股權激勵要素的標準，包括價格確定、有效審批機制、股票來源、信息披露等；引入“報酬返還義務”，即如果企業(yè)財務報表違反規(guī)定而被監(jiān)管部門處罰，企業(yè)高管應將該財務報表公告起一年內所領取的紅利、處置公司股票的收益等返還給公司。

倡導長期投資 抑制短期投機

　　民建中央還提出了《完善中國多層次資本市場稅收政策》的提案。在分析當前中國資本市場的稅收政策六個方面的問題基礎上，提案提出，應該以合理投資為導向，倡導長期投資、抑制短期投機、保護中小投資者的利益、扶持中介機構健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調征管、體現公平的資本市場稅制。
　　加強地方政府主權外債風險管理
　　對于地方政府的外債管理，民建中央將提出一份題為“關于加強地方政府主權外債風險管理”的提案。
　　地方政府主權外債是指以地方政府承貸，或由地方政府擔保并承擔兜底償還責任，以地方政府信譽為基礎，向國際金融組織和外國政府舉借的貸款。提案表示，利用主權外債可以緩解地方經濟建設資金不足的瓶頸制約，但如果使用不當，將引發(fā)財政危機，對財政穩(wěn)定構成嚴重沖擊。國家外匯管理局統(tǒng)計，截至2007年9月末，我國外債余額3457.05億美元，政府主權外債余額為346.12億美元，約占外債的10%左右。為此，民建中央建議，必須加強地方政府主權外債的管理，規(guī)避可能存在的風險。具體措施有，控制外債規(guī)模，合理安排外債資金投資方向，保持合理的債務結構和完善外債的財政管理等。