大旱“烤”問農(nóng)險(xiǎn)
    2009-03-04    本報(bào)記者:毛曉梅 張曉松 于文靜    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  我國北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受50年不遇特大旱災(zāi)的消息,令農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又一次進(jìn)入人們視野。參加兩會的一些代表委員紛紛對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)軟弱無力的現(xiàn)狀提出對策建議。

  保護(hù)傘  對于此次遭受旱災(zāi)損失的老百姓,尤其那些參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶,心里最盼保險(xiǎn)公司能多賠一點(diǎn)。不過保監(jiān)會的信息顯示,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬,保障程度也不高,今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限。
  我國從2007年開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶按比例承擔(dān),初期只在6個(gè)省份開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花5個(gè)種植業(yè)品種的試點(diǎn)和在全國范圍開展能繁母豬保險(xiǎn)。2008年,試點(diǎn)擴(kuò)展至16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。
  這次特大旱災(zāi)中,河北、山西、江蘇、安徽、河南、山東、陜西、甘肅8省受災(zāi)最嚴(yán)重。據(jù)悉,其中甘肅、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn);開展了試點(diǎn)的受災(zāi)省區(qū)中,只有安徽、山東等省幾個(gè)縣市保了冬小麥的旱災(zāi)責(zé)任。
  全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國告訴記者,去年已開展試點(diǎn)的省區(qū),試點(diǎn)范圍也沒有全面鋪開,每個(gè)省區(qū)在承保區(qū)域、承保品種、保險(xiǎn)責(zé)任等方面,把握的尺度都不一樣,受財(cái)力所限,覆蓋面還很窄,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把保護(hù)傘還沒撐起來。

  掣肘  任建國代表認(rèn)為,在巨大災(zāi)害損失面前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以表現(xiàn)得無能為力,除了覆蓋面窄的問題,還有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏的問題。因?yàn)榇蠓秶禐?zāi)、雨雪冰凍、地震災(zāi)害等往往帶來農(nóng)業(yè)的損失巨大,普通的商業(yè)保險(xiǎn)很難承受。應(yīng)借鑒其他一些國家的做法,建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。
  全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰提出:“巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)盡快從課題研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面。”據(jù)悉,鑒于賠付風(fēng)險(xiǎn)太大,一些國際再保險(xiǎn)商近年紛紛退出我國農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分保,國內(nèi)保險(xiǎn)公司怕獨(dú)自承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),不敢貿(mào)然開展農(nóng)險(xiǎn)。
  吳焰委員認(rèn)為,專門法律法規(guī)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的深層原因,應(yīng)盡快通過立法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、財(cái)政稅收支持政策以及再保險(xiǎn)等問題。

  新推力  “保險(xiǎn)不是賭博,在災(zāi)情出現(xiàn)后才想到,為時(shí)已晚!辈簧俅砦瘑T發(fā)出這樣的感慨。
  發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要一個(gè)長期過程,保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)和政府部門應(yīng)提早做好準(zhǔn)備。全國政協(xié)委員魏迎寧認(rèn)為,從保險(xiǎn)公司來說,要深入研究農(nóng)民需求,開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,使保險(xiǎn)責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程;通過長期規(guī)范經(jīng)營,積累各類農(nóng)險(xiǎn)品種的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),以助于政府準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況,及時(shí)調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)政策等。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝,占全國耕地面積的25%,養(yǎng)殖業(yè)方面,能繁母豬承保覆蓋面超過90%。目前,97%以上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到各級政府的保費(fèi)補(bǔ)貼。
  近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施,推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”。
  2009年中央一號文件提出,“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種,加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀;訖C(jī)制!
  據(jù)保監(jiān)會披露,2009年,林業(yè)保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)和橡膠保險(xiǎn)等項(xiàng)目有望在財(cái)政支持下開展試點(diǎn)。

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