山西煤炭:步入"大整合"時代
    2008-04-08    本報記者:陳忠華    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  1月26日,國內(nèi)首臺礦用55立方米挖掘機(jī)在山西太重集團(tuán)下線,這是我國2000萬噸級以上大型露天礦成套設(shè)備中的關(guān)鍵設(shè)備,具有完全自主知識產(chǎn)權(quán),可滿足世界上所有露天礦山的采掘條件。新華社記者:武敵 攝

  國有大礦兼并重組地方小礦,煤礦專業(yè)管理公司托管小煤礦,推進(jìn)煤企進(jìn)行股份制改造……山西煤炭行業(yè)醞釀已久的資源整合、企業(yè)重組,已全面進(jìn)入實施階段。
  山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎介紹說,2008年是山西煤炭工業(yè)的“資源整合重組年”,初步目標(biāo)是:到2010年,全省煤礦個數(shù)要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再壓減30%以上,形成兩個億噸級和三到五個5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán),大集團(tuán)產(chǎn)量要占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上。

資源整合:集約發(fā)展的必由之路

  2004年,神華集團(tuán)與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合資成立了晉神能源有限公司,對河曲縣沙坪井田九個小煤礦進(jìn)行關(guān)小上大、資源整合。這一整合被業(yè)界稱為“范例”,不僅礦井規(guī)模、效益大增,而且資源回收率大大提高,礦井安全得以保障。
  在整合之前,九個小煤礦的總產(chǎn)量不足30萬噸,整合后的新礦井一期就達(dá)到了240萬噸,達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)量將達(dá)到500萬噸;整合前,小礦的資源回采率不足30%,整合后工作面回采率達(dá)到93%,整個礦井回采率則達(dá)到73%。
  目前,通過整頓關(guān)閉和初步的資源整合,山西的煤礦數(shù)量已由4389座減少至2810座,壓減比例達(dá)到36%;國有重點(diǎn)和地方骨干煤礦產(chǎn)量已占全省煤炭生產(chǎn)總量的60%以上;全省煤礦單井平均規(guī)模由2002年的7.4萬噸/年,提高至目前的30萬噸/年;煤礦采區(qū)資源回采率由25%提高到近70%。而全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率已連續(xù)四年穩(wěn)定在1以上,大大低于全國平均水平。
  基于此,山西看到了資源整合的巨大綜合效益,意識到這是提高產(chǎn)業(yè)集中度,實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
  據(jù)了解,在山西現(xiàn)有的2800多個礦井中,保有儲量在200萬噸以下的還有400多個;一些小煤礦越層越界開采現(xiàn)象嚴(yán)重,某產(chǎn)煤縣的一次摸底顯示,近1/3的小礦井存在越層越界開采問題。解決這些問題,必須加快資源整合,淘汰落后小煤礦。
  從全國來看,發(fā)展方式落后,安全保障能力不足,是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要因素,煤炭業(yè)資源整合的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大。自2005年下半年煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)以來,全國累計關(guān)閉小煤礦11155處,淘汰煤炭落后產(chǎn)能約2.5億噸。按照規(guī)劃,到2010年,全國小煤礦數(shù)量要壓至一萬處,產(chǎn)量由10億噸減至7億噸以內(nèi),大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整到56:17:27。
  不少專家認(rèn)為,全國保留1萬座小煤礦還是過多,還應(yīng)加快資源整合力度,通過兼并重組、股份制改造或托管等多種方式,減少小煤礦數(shù)量,培育煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)。

大型煤企:資源整合的“主力軍”

  國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出:“以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線”,“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦!
  山西省即將出臺《山西省進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)重組,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見》,提出堅持一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)和一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的原則,綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現(xiàn)狀和資源歸國家所有、資產(chǎn)歸業(yè)主所有的情況,合理規(guī)劃布局,創(chuàng)新辦礦體制,推進(jìn)資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作,整體提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。

    王守禎介紹說,具體的整合途徑包括:

  一是由國有大型煤炭企業(yè)整合重組一批地方中、小煤礦,控制辦一批大礦;二是由國有大型煤炭企業(yè)或地方政府組建的煤礦管理公司,托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中、小煤礦;三是允許已組建并形成一定規(guī)模的地方骨干礦井整合重組周邊中小煤礦,實行控制經(jīng)營;四是依法關(guān)閉一批布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。

  記者從同煤集團(tuán)了解到,同煤將以資源為紐帶,采取資源入股并控股的方式,劃撥大礦邊角、廢棄資源給周邊小煤礦,使其儲量達(dá)到山西規(guī)定的資源整合礦井所需的最低資源量,等資源開采完后自然退出關(guān)閉;經(jīng)過整合改造后,小煤礦必須達(dá)到30萬噸/年的規(guī)模,并全部實現(xiàn)機(jī)械化開采;同煤集團(tuán)將成立專門的煤炭管理公司,統(tǒng)一負(fù)責(zé)整合礦井的生產(chǎn)和安全。
  這樣,整合后的小煤礦老板會成為“甩手掌柜”,不再為安全擔(dān)憂,還能通過資源回收率的提高多賺錢;而政府及主管部門則解決了小煤礦管理中存在的一系列難題,尤其是違法非法生產(chǎn)和安全事故頻發(fā)等問題。
  目前,同煤集團(tuán)整合大同市南郊區(qū)、焦煤集團(tuán)整合太原古交和萬柏林區(qū)的兩個方案,已獲得省政府批準(zhǔn),進(jìn)入組織實施階段。根據(jù)規(guī)劃,2008年9月底之前,山西各市、縣將完成整合重組規(guī)劃方案的編制、上報,確保年內(nèi)由省政府批準(zhǔn)并付諸實施。

整合過程困難不少 配套政策亟待完善

  資源整合,不僅涉及礦主和投資人的利益,也涉及市、縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門的利益。利益問題難協(xié)調(diào),給資源整合推進(jìn)造成嚴(yán)重影響,要么整合方案遲遲難以出臺,要么推進(jìn)過程困難重重,進(jìn)展緩慢。
  某大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示,在推進(jìn)資源整合過程中,省屬煤礦最好整合,地市一級次之,縣里的煤礦整合難度最大,因為一些小煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,牽扯的利益面廣。
  山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)董事長張根虎舉例說,在對河曲沙坪井田九個小煤窯進(jìn)行關(guān)小建大、資源整合過程中,三年累計投入11.73億元,噸煤投資多達(dá)488.75元,除與河曲縣政府簽訂合同外,為了有效解決整合過程中遇到的各種問題,還先后與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補(bǔ)充協(xié)議24份,新增各種費(fèi)用937.7萬元/年。而一些省屬大煤炭集團(tuán)在跨市、跨省整合煤炭資源的過程中,也存在著相似的整合成本居高不下的問題。
  另外,在大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)過程中,缺乏具有可操作性的煤炭資源儲量、價格等評估規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),更缺乏中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。過分地依賴行政手段整合中小煤礦,不僅增加了整合成本,而且在整合后留下法律訴訟的隱患問題,給依法行政和依法判決帶來一定的難度。
  張根虎建議,構(gòu)建一個“政府推動、政策支持、市場化運(yùn)作”相結(jié)合的“三位一體”整合機(jī)制,保證資源整合的順利推進(jìn)!罢苿印笔侵赣墒、縣政府實施統(tǒng)一規(guī)劃,組織有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu),處理本地區(qū)小煤礦整合中縣、鄉(xiāng)、村以及原小煤窯承包人的產(chǎn)權(quán)糾葛;“政策支持”是指各能源行政主管部門結(jié)合小煤礦整合實際情況,在礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價款等方面給予政策支持,簡化審批程序;“市場化運(yùn)作”是指在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上,采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等市場化方式加以推進(jìn),對參與競標(biāo)的投資者設(shè)定規(guī)模、技術(shù)、回采率、生態(tài)、環(huán)保措施等準(zhǔn)入門檻,這樣既可防止暗箱操作,又可引導(dǎo)支持鼓勵資源向大企業(yè)、大集團(tuán)整合,促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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