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重慶市彭水縣團(tuán)壩子電站于2003年11月開工建設(shè),已完成投資2850萬元,于2005年8月停建至今。 | 小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因,歸結(jié)于上網(wǎng)電價(jià)低。前不久,重慶市江津、南川、武隆等12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價(jià)局,要求調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)。然而,這項(xiàng)要求卻受到國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅(jiān)決反對(duì),因?yàn)楦鶕?jù)目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平,國(guó)家電網(wǎng)不僅無法獲利,反而背上了沉重的包袱。雙方意見相左,令物價(jià)部門左右為難,處理起來相當(dāng)棘手。
小水電:虧損主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低
重慶市眾小水電協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,小水電之所以效益差,甚至大部分企業(yè)虧損,主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低。物價(jià)部門只為小水電提供了最低保護(hù)價(jià),但供電企業(yè)基本上把最低保護(hù)價(jià)作為收購價(jià)格,小水電與供電企業(yè)談判時(shí),地位不平等,主動(dòng)權(quán)掌握在供電企業(yè)手中。 他們反映,近幾年物價(jià)指數(shù)連年攀升,水電站各種建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備價(jià)格輪番上漲,勞動(dòng)力成本也大幅度提高,小水電建設(shè)成本和運(yùn)行成本較前幾年翻了2倍多,終端市場(chǎng)電價(jià)也由2003年的0.386元/千瓦時(shí)提高到0.60元/千瓦時(shí)。然而,小水電上網(wǎng)價(jià)格卻增長(zhǎng)緩慢。 據(jù)12家小水電行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算,重慶市1994年農(nóng)村小水電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.13元/千瓦時(shí),當(dāng)時(shí)的終端市場(chǎng)電價(jià)為0.198元/千瓦時(shí);到2006年,重慶小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.205元/千瓦時(shí),12年間上網(wǎng)電價(jià)增長(zhǎng)了57%,而同期供電企業(yè)銷售出去的終端市場(chǎng)電價(jià)的漲幅為162%至258%。而且,供電企業(yè)越來越多地采用物價(jià)局制定的最低保護(hù)價(jià)收購小水電電量,導(dǎo)致小水電經(jīng)營(yíng)困難。 小水電上網(wǎng)電價(jià)是在特定歷史條件下形成的。1998年以前,小水電站大都是國(guó)家和集體所有,而且都有各自的供區(qū)和終端用戶。2003年,重慶市電力體制開始實(shí)施廠網(wǎng)分離改革,國(guó)家電網(wǎng)在重慶全力發(fā)展“一張網(wǎng)”,利用農(nóng)網(wǎng)改造資金收購了許多地方電網(wǎng)。據(jù)江津區(qū)小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅翔介紹,小水電在廠網(wǎng)分離后的價(jià)格,大致上有三種情況:一種是廠網(wǎng)一家的小水電,供電公司為補(bǔ)償小水電電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)損失,適當(dāng)提高了其上網(wǎng)電價(jià);第二種是供電公司自有小水電,當(dāng)時(shí)為了實(shí)行廠網(wǎng)分離,供電公司把大量員工分給了小水電,對(duì)上網(wǎng)電價(jià)也適當(dāng)上調(diào);第三種是對(duì)自我發(fā)展起來的小水電企業(yè),按最低保護(hù)價(jià)核算,而此類小水電企業(yè)最多。 羅翔說,小水電要求提高上網(wǎng)電價(jià),并不是要求把電價(jià)提到到0.28元或0.35元/千瓦時(shí),而是希望物價(jià)局能夠合理制定合理的保護(hù)價(jià),給出價(jià)格制定的依據(jù),一句話就是要建立科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。如果經(jīng)過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)小水電的合理價(jià)格是0.28元/千瓦時(shí),那么大家就應(yīng)該執(zhí)行這個(gè)價(jià)格。如果按這個(gè)價(jià)格經(jīng)營(yíng)還虧損,那就是自己的經(jīng)營(yíng)管理問題了。
供電企業(yè):小水電價(jià)格不能再高了
重慶市武隆縣三溪水電站建設(shè)于1980年,裝機(jī)容量為2×160千瓦,目前生存困難,無力技術(shù)改造,上班與住宿混合一起。 |
重慶市武隆縣三溪水電站銹跡斑斑的設(shè)備。 | 對(duì)于小水電提高上網(wǎng)電價(jià)的要求,重慶市電力公司在一份書面材料中反駁說:“目前重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)由于投產(chǎn)時(shí)間、投資成本、核價(jià)方式等的不同,相差各異,加上資源稟賦的不同(發(fā)電利用小時(shí)、有無調(diào)節(jié)性能等),可能造成小水電經(jīng)營(yíng)情況也相差很大。但就提價(jià)的水平和幅度而言,5000千瓦及以下小水電是近年來電價(jià)調(diào)整的較大受益者。相對(duì)于燃煤機(jī)組而言,小水電機(jī)組由于沒有燃料成本,運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低,在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前,按成本加收益方式核定上網(wǎng)電價(jià),理應(yīng)比火電低,其電價(jià)差大致相當(dāng)于燃料成本。況且,小水電絕大多數(shù)是徑流式電站,沒有調(diào)節(jié)能力,火電承擔(dān)了主要的調(diào)峰義務(wù)。因此,無論是從成本屬性,還是以質(zhì)論價(jià)角度而言,小水電與燃煤機(jī)組的價(jià)格仍是無法相提并論的! 據(jù)調(diào)查,近年來重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)并非“原地不動(dòng)”。2004年以后,重慶市廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分離,由于小水電企業(yè)內(nèi)部沒有精確的核算發(fā)電成本,市物價(jià)局也沒有提供定價(jià)依據(jù),就大約定在了0.16元/千瓦時(shí)。2005年重慶對(duì)全市小水電統(tǒng)一執(zhí)行最低上網(wǎng)保護(hù)價(jià)0.185元/千瓦時(shí)。2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件,要求適當(dāng)提高部分低電價(jià)、虧損電廠的上網(wǎng)電價(jià),重慶再次將小水電最低保護(hù)價(jià)做了相應(yīng)調(diào)整,提高到0.205元/千瓦時(shí)。2008年7月1日,重慶再次提高小水電的上網(wǎng)電價(jià)至0.22元/千瓦時(shí)。 重慶市電力公司表示,購售電合同是發(fā)供電企業(yè)的買賣商貿(mào)合同,近一段時(shí)間以來,部分小水電發(fā)電企業(yè)因?qū)贤瑮l款有分歧,不簽訂購售電合同,但重慶市電力公司下屬供電企業(yè)顧全大局,仍然按時(shí)結(jié)算小水電上網(wǎng)電費(fèi)。
物價(jià)局:左右為難,將進(jìn)一步調(diào)查
小水電與供電企業(yè)的“電價(jià)之爭(zhēng)”,令物價(jià)部門感到左右為難。重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯說,在重慶直轄以前,小水電價(jià)格才0.13元,經(jīng)過多次調(diào)整,目前已達(dá)到0.22元/千瓦時(shí),特別是最近的一次調(diào)整,全國(guó)要求平均電價(jià)提高幅度不得超過2.5分,而重慶特地為小水電提高了1.5分,但是這仍然滿足不了小水電企業(yè)的要求。在調(diào)價(jià)方面。物價(jià)局已經(jīng)盡了最大的努力。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前發(fā)電企業(yè),不管是火電還是水電,都存在虧損現(xiàn)象。小水電虧損的現(xiàn)象在全國(guó)也比較普遍,就拿四川、江西來說都存在。 苑魯說,在廠網(wǎng)分離改革前,每個(gè)區(qū)縣都有電網(wǎng),而且每個(gè)小水電都有自己的供區(qū),當(dāng)時(shí)就近供電,價(jià)格比較混亂,有的電價(jià)達(dá)到了1至2元/千瓦時(shí),這對(duì)農(nóng)民用電極為不公,所以國(guó)家才進(jìn)行電力體制改革,把地方電網(wǎng)納入國(guó)家電網(wǎng),各小水電沒有了自己的供區(qū),只得通過國(guó)家電網(wǎng)送電,而國(guó)家電網(wǎng)作為國(guó)有大企業(yè),也要講成本。如此一來,雙方意見相左,僵持不下。但即使如此,下一步重慶市物價(jià)局將對(duì)重慶所有的小水電進(jìn)行深入調(diào)研,按網(wǎng)改前、網(wǎng)改后、裝機(jī)容量、發(fā)電站類型等多層次制定不同等級(jí)的保護(hù)價(jià)。既要考慮到小水電的投資效益,也要考慮到電網(wǎng)的全盤容量。 |