一列裝載工業(yè)廢料的廠內(nèi)火車駛過包鋼集團(tuán)熱電廠。近年來，作為我國最大稀土、鋼鐵聯(lián)產(chǎn)基地的包鋼集團(tuán)陸續(xù)投資33億多元，建設(shè)工業(yè)“三廢”回用生態(tài)鏈。

    “經(jīng)測算，濟(jì)鋼生產(chǎn)工藝中有待回收的顯性和隱性的余熱余能折合135萬噸標(biāo)煤，如果按30%的轉(zhuǎn)換效率用于發(fā)電可達(dá)500兆瓦，不僅能夠增加效益，還能從源頭上消除污染。”濟(jì)鋼集團(tuán)董事長陳啟祥說。然而，在試圖讓企業(yè)利用余熱余能發(fā)電方面，陳啟祥卻遭遇了意想不到的困難。
    記者近日隨由國家發(fā)改委、中國工程院聯(lián)合舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動調(diào)研山東省鋼鐵、煤礦、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)建設(shè)的資源綜合利用自備電廠不僅面臨被關(guān)停的危機(jī)，而且即便生存下來，也要付出較高的代價，自備電廠成為了它們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時“成長的煩惱”。

    “上大壓小”能否放過試點企業(yè)自備電廠

    2007年1月29日，全國電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作會議提出，要加快調(diào)整我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小火電機(jī)組，建設(shè)一批大型高效環(huán)保機(jī)組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機(jī)組。今年2月3日召開的全國能源工作會上，國家能源局負(fù)責(zé)人再次表示，要加快“上大壓小”的步伐，擴(kuò)大小火電機(jī)組淘汰的范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小火電機(jī)組，關(guān)停容量可考慮擴(kuò)大到12.5萬千瓦、20萬千瓦。
    “在電力行業(yè)‘上大壓小’總體政策的影響下，山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源綜合利用自備電廠由于規(guī)模所限，生存環(huán)境一直不好�！毙裸氲V業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理李希勇說，在“上大壓小”政策剛推出時，新汶礦業(yè)集團(tuán)的一些資源綜合利用自備電廠曾經(jīng)被關(guān)停過，后來通過反復(fù)與有關(guān)單位“斡旋”才得以重開。
    “煤礦的資源綜合利用自備電廠不應(yīng)被列入‘上大壓小’關(guān)停的范圍�！崩钕Ｓ抡f，這些電廠不同于一般地方的小火電，一是煤礦電廠消耗掉了煤礦生產(chǎn)過程中的大量廢棄物———煤矸石和煤泥，減少了土地的占用，減少了可觀的運(yùn)輸費(fèi)用，尤其是徹底解決了困擾礦區(qū)多年的煤泥污染環(huán)境問題；二是煤礦電廠投運(yùn)，取代了大量的工業(yè)小鍋爐，每年節(jié)約了大量能源，并承擔(dān)著礦區(qū)和部分城區(qū)的工業(yè)及生活供暖；三是新汶礦業(yè)集團(tuán)所屬電廠已經(jīng)投資1.34億元全部完成了爐外脫硫設(shè)施，實現(xiàn)了在線監(jiān)測，煙塵排放合格；四是自備電廠有利于提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量。
    為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自備電廠“喊冤”的不止新汶礦業(yè)集團(tuán)一家企業(yè)。濟(jì)鋼集團(tuán)、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、山東海化集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)都紛紛表示，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條上不可或缺的資源綜合利用自備電廠，都曾遭遇過被關(guān)停的壓力，有些甚至現(xiàn)在還在面臨關(guān)停威脅。
    據(jù)濟(jì)鋼集團(tuán)董事長陳啟祥介紹，2008年，濟(jì)鋼資源綜合利用自備電廠各項余熱余能發(fā)電累計達(dá)26.5億千瓦時，滿足生產(chǎn)用電的比例達(dá)到了一半以上，而以中低熱值混合煤氣為燃料推廣的燃?xì)狻�——蒸汽�?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，與常規(guī)鍋爐式發(fā)電機(jī)組相比，每年又可減排二氧化硫1.45萬噸、二氧化碳150萬噸，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙豐收”。他表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自備電廠已成為企業(yè)和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)，其運(yùn)轉(zhuǎn)不佳乃至停頓，將使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條出現(xiàn)斷裂，其損失不可估量。
    “此類電廠不僅不該關(guān)停，還應(yīng)該鼓勵其發(fā)展。”國家環(huán)境保護(hù)部科技咨詢委員會委員王揚(yáng)祖說。
    國家發(fā)展改革委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十二條的規(guī)定，取得行政許可或已報送備案的利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與這些企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因此，這些資源綜合利用自備電廠的電能上網(wǎng)是受法律保護(hù)的。
    中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國認(rèn)為，應(yīng)從企業(yè)資源綜合利用自備電廠的資源利用指標(biāo)入手進(jìn)行分析，將其區(qū)別于普通“上大壓小”政策針對的對象。

    自產(chǎn)電能上網(wǎng)還需忍受不公價格

    記者在調(diào)研中了解到，資源綜合利用自備電廠的電能若想上網(wǎng)，目前還需承受“不公”的價格：自發(fā)自用時交予電網(wǎng)較高的備用容量管理費(fèi)，富余電力推向市場時較低的上網(wǎng)電價。在備用容量費(fèi)方面，即便是在山東一省，各地電網(wǎng)收取也各有不同，山東海化集團(tuán)是每度電3分錢，新汶礦業(yè)集團(tuán)是每度電5分錢，濟(jì)鋼集團(tuán)是每度電8分錢……這些企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，由于并網(wǎng)發(fā)電，而且有的自備電廠無法保證穩(wěn)定供電量，因此交付電網(wǎng)備容費(fèi)是無可厚非的，但是這個價格應(yīng)該降低到每度電2分錢較為合適。
    “在較高的收費(fèi)下，我們每發(fā)一度電只有一毛錢盈利，這還算上了CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的收入，我們在搞CDM前是虧損的�！标悊⑾楹粲酰瑸楸苊狻把�環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，企業(yè)資源綜合利用自備電廠電能上網(wǎng)應(yīng)享受更優(yōu)惠的政策。
    在山東，一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)通過利用二次能源或資源產(chǎn)生的電力，往往并不能完全“內(nèi)部”消化，然而企業(yè)在將這些剩余電量推向市場時，卻遭遇電網(wǎng)設(shè)置的“價格瓶頸”。
    “我們的自備電廠每度電0.285元賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)平均以0.63元賣給用戶，中間差額太大，對我們有歧視。”新汶礦業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理王元仁對富余電能上網(wǎng)過程中的巨大差價頗為不滿。其他工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人也不約而同地反映，他們自備電廠富余電量上網(wǎng)電價均為每度電0.285元，據(jù)悉，幾大電力集團(tuán)火電廠省內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)電價為0.4105元。0.285元每度賣給電網(wǎng)，用電時卻要付每度6毛多甚至7毛多的價格，難怪這些企業(yè)一肚子苦水。

    政策如何傾斜更合理

    有關(guān)專家表示，這個0.285元的價格是1997年制訂的，當(dāng)時山東省電力集團(tuán)將企業(yè)自備電廠上網(wǎng)電價定為0.285元。此次循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行有關(guān)人員表示，山東省物價局至今仍不對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)自備電廠上網(wǎng)電價進(jìn)行調(diào)整，與國家“綜合利用電廠同網(wǎng)同價”的精神并不相符。
    王元仁呼吁，對資源綜合利用自備電廠地方主管部門要加大扶持力度，將國家有關(guān)優(yōu)惠政策落到實處“第一，發(fā)電指標(biāo)不宜控制過緊，應(yīng)根據(jù)機(jī)組的發(fā)電能力和用電需求下達(dá)發(fā)電指標(biāo)；第二，優(yōu)先上網(wǎng)是國家給予資源綜合利用自備電廠的優(yōu)惠政策，希望還能給予同網(wǎng)同價的待遇。”
    接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，有關(guān)政策的傾斜方式十分關(guān)鍵。如何將優(yōu)惠落實到真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)身上呢？首先，應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定哪些企業(yè)的自備電廠屬于資源綜合利用自備電廠；然后，再由國家財政參照新能源發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，給予資源綜合利用自備電廠發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。
    也有一些企業(yè)“聰明”地繞過了發(fā)展資源綜合利用自備電廠所面臨的政策難題，大力發(fā)展新能源，魯北化工就是一例。在運(yùn)行國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化示范項目2×30萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的基礎(chǔ)上，魯北集團(tuán)與國家五大電力集團(tuán)之一大唐電力集團(tuán)開展合作，積極推進(jìn)風(fēng)電、火電、熱電、太陽能電、核電“五電”發(fā)展步伐。
    “國家將對利用新能源發(fā)電推出優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，風(fēng)能、太陽能、核能等新能源將成為重點扶持對象，如我們正在建設(shè)的風(fēng)電項目，屆時上網(wǎng)電價是每度電7毛錢左右，就能繞過那個2毛8分5的限制�！濒敱奔瘓F(tuán)董事長馮怡生說。
    據(jù)悉，在我國新能源發(fā)展規(guī)劃中，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼將成為重要內(nèi)容之一。馮怡生表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用新能源發(fā)電，將能得到更大的實惠。