每年3/4該報(bào)廢汽車為何仍在行駛
    2010-08-19    作者:記者 宗巍/長(zhǎng)春報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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    中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛(ài)斌日前表示,汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛,汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛,按照每年大約7%的報(bào)廢量,僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。
  對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題,有人說(shuō),成為“世界最大停車場(chǎng)”之后,中國(guó)正變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。

  汽車報(bào)廢面臨三大難題

  在吉林省長(zhǎng)春市的青崗路上,長(zhǎng)春市報(bào)廢汽車回收中心的牌子顯得不那么顯眼。面積不算大的院子里,停放著大大小小的各式報(bào)廢車輛,從報(bào)廢車上拆解下來(lái)的零部件堆成一座小山,不時(shí)有卡車?yán)鴪?bào)廢車輛開進(jìn)院子。這個(gè)院子里的工人不算多,忙碌著拆解運(yùn)來(lái)的報(bào)廢車輛,從塑料膠條到方向盤、儀表板、車燈,不大一會(huì)兒,一輛報(bào)廢轎車就被拆得只剩一副骨架。
  在吉林省,這樣的報(bào)廢汽車回收中心一共11個(gè),分布在全省九個(gè)市州。國(guó)家出臺(tái)汽車以舊換新政策后,報(bào)廢車輛明顯增加,去年這11家企業(yè)共回收廢舊車輛9968輛。即便如此,這個(gè)數(shù)字與吉林省每年報(bào)廢汽車近10萬(wàn)輛相比,還不到1/10,剩下的本該報(bào)廢的汽車哪里去了?
  吉林省汽車報(bào)廢車源少數(shù)量少的現(xiàn)象并非個(gè)例,在全國(guó)其他一些地區(qū)也不同程度存在。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)2009年12月份的一份報(bào)告,隨著我國(guó)汽車保有量急劇增加,每年達(dá)到報(bào)廢年限的車輛早已超過(guò)200萬(wàn)輛,然而只有50多萬(wàn)輛按照正常程序進(jìn)入報(bào)廢汽車回收中心,剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛。為何車主不愿將到期的汽車報(bào)廢呢?
  “報(bào)廢,沒(méi)有想過(guò),這遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來(lái)說(shuō),已經(jīng)跑了七年,按照正常規(guī)定接近報(bào)廢年限,但報(bào)廢補(bǔ)貼的錢才幾千塊,如果拿到二手車市場(chǎng)去賣的話,至少能賣到一兩萬(wàn)。實(shí)在賣不出去的話,就送給農(nóng)村的親戚開,那里管得不是那么嚴(yán)。況且按照現(xiàn)在的車況看,再開個(gè)兩三年一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有”,當(dāng)被問(wèn)起會(huì)不會(huì)正常報(bào)廢汽車時(shí),40多歲的長(zhǎng)春出租車司機(jī)楊玉成這樣回答。
  如果說(shuō)車源少數(shù)量少是當(dāng)前報(bào)廢汽車回收面臨的第一個(gè)難題,那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。日前,記者來(lái)到長(zhǎng)春市另一家大型汽車報(bào)廢回收企業(yè)時(shí),院內(nèi)工人正在手工拆解報(bào)廢汽車上的零部件。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,用這些原始的拆解方法也實(shí)屬無(wú)奈,“這幾年也準(zhǔn)備更換設(shè)備,但由于回收汽車數(shù)量少,企業(yè)效益一般,根本沒(méi)有充裕資金添置新設(shè)備”。
  吉林省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)龐宏圖說(shuō),不僅是吉林省內(nèi),就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),汽車報(bào)廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。像汽車拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件,大多數(shù)企業(yè)都不具備。當(dāng)前不少汽車回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段,效率低,效益差。正是由于這個(gè)回收終端工作不力,直接拖累了整個(gè)汽車報(bào)廢回收行業(yè)的進(jìn)程。
  記者在采訪中了解到,對(duì)于汽車報(bào)廢回收來(lái)說(shuō),第三個(gè)難題就是市場(chǎng)管理混亂、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國(guó)家明令禁止,但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依舊在市場(chǎng)上流通,而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這直接擾亂了報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)秩序,導(dǎo)致大量報(bào)廢汽車零部件重新被裝備到車上,變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。
  “這兩年我經(jīng)常去報(bào)廢汽車回收中心‘淘寶’,經(jīng)常有所收獲,就像逛舊書市場(chǎng)一樣”,長(zhǎng)春市民肖萬(wàn)盛告訴記者,他家里有兩臺(tái)跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ,每年僅更換零部件和維修保養(yǎng)就需要上萬(wàn)元。在朋友那兒得知報(bào)廢汽車回收中心是個(gè)“寶庫(kù)”后,他每個(gè)月都會(huì)去尋找一些能用的零部件。從變速箱、前后橋到方向盤,肖萬(wàn)盛都買過(guò)。
  “這些零部件雖然是從報(bào)廢車上拆解下來(lái)的,但根據(jù)我的判斷,換到自己的車上再用三四年沒(méi)有問(wèn)題。關(guān)鍵是便宜,價(jià)格只有新配件的1/5左右,一年能省下一大筆錢!毙とf(wàn)盛回答說(shuō)。
  為了打擊報(bào)廢汽車零部件市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象,吉林省在2009年曾進(jìn)行過(guò)全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)整頓,但效果并不理想。一位參與整頓的工作人員說(shuō):“雖然打擊力度在加大,但很多人從場(chǎng)內(nèi)拆解挪到場(chǎng)外拆解,私拆濫解的問(wèn)題屢禁不止。”

  汽車報(bào)廢為何這么難?

  當(dāng)前,我國(guó)汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國(guó)務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,其中對(duì)不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定,包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車,如果達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞,經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,都將進(jìn)行報(bào)廢處理。
  然而,對(duì)于大多數(shù)中國(guó)購(gòu)車者來(lái)說(shuō),購(gòu)車是一筆巨大的開支,即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí),很多車主也舍不得換車,更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心,而是希望盡可能多開幾年,哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因,就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。
  “根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)按照金屬含量折算,參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上,但回收?qǐng)?bào)廢汽車的價(jià)格卻低得可憐。一輛家庭轎車的重量在一噸多一些,按照國(guó)家規(guī)定的交易價(jià)格,報(bào)廢汽車每噸350元,但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報(bào)廢汽車,我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右,一輛普通轎車的回收價(jià)在六七百元!遍L(zhǎng)春市一家報(bào)廢汽車回收中心的工作人員告訴記者。
  然而,對(duì)于那些報(bào)廢汽車回收企業(yè)來(lái)說(shuō),日子也不好過(guò)。這位工作人員向記者解釋了報(bào)廢汽車回收價(jià)格為何偏低的原因。他說(shuō),一輛普通的報(bào)廢汽車至少有25%的車體“一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有”,只能進(jìn)行填埋處理。除了“五大總成”之外,雖然可以通過(guò)出售一些零部件獲利,但由于數(shù)量太少,收益有限。此外,再加上稅收、管理等各種費(fèi)用,企業(yè)運(yùn)行成本很高,所以只能壓低收購(gòu)價(jià)格。
  一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示,當(dāng)前我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐囋瓷,沒(méi)有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代,導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面,由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站,大多數(shù)用戶在汽車接近報(bào)廢時(shí),不情愿選擇把車送進(jìn)拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無(wú)法解決,必須得到政府的扶持和幫助。
  從2009年開始,我國(guó)調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性。比如說(shuō)報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況,一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。
  然而,由于以舊換新的車型范圍限制過(guò)嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因,這一政策并未帶來(lái)持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車,限制條件太多;補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高,但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比,還是沒(méi)有絕對(duì)的吸引力;由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放,而是需要申請(qǐng)的車主辦理一系列審核手續(xù),非常復(fù)雜,這也把很多車主拒之門外。

  推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨?/STRONG>

  今年7月19日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開征求意見(jiàn),準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。
  國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例,是因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而開展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容,F(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定,已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。此外,2002年清理行政審批時(shí),現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此,十分有必要進(jìn)行修改。
  一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示,這一條例的出臺(tái)表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到報(bào)廢汽車回收企業(yè)當(dāng)前所處的尷尬地位,以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收力度的決心。從當(dāng)前我國(guó)汽車報(bào)廢回收現(xiàn)狀來(lái)看,在以舊換新補(bǔ)貼逐漸開始發(fā)揮作用的情況下,回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán),同時(shí)也是最好的切入點(diǎn)。
  龐宏圖說(shuō):“雖然新條例還沒(méi)有正式出臺(tái),但會(huì)提高回收企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于當(dāng)前參差不齊的報(bào)廢汽車回收行業(yè)來(lái)說(shuō),這是一件好事,能夠提升報(bào)廢汽車回收企業(yè)的實(shí)力,有利于最終打破惡性循環(huán)的局面!
  吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示,按照歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,汽車報(bào)廢回收處理涉及很多方面,既有中央與地方政府的協(xié)調(diào),也有回收企業(yè)的技術(shù)升級(jí),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,報(bào)廢汽車的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當(dāng)前國(guó)家政策開始松動(dòng)可以看出,“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣,政府開始引導(dǎo)報(bào)廢汽車的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步,但需要做的工作還有很多。
  這位專家表示,當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車的零部件還沒(méi)有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷,再加上設(shè)備落后、更新慢,導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法,提高拆解回收的效率。他認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對(duì)接,最為有效的一個(gè)辦法,還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上,繼續(xù)提高效率,同時(shí)也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始,就把回收問(wèn)題考慮在內(nèi),從而形成一個(gè)良性循環(huán),最終推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?/P>

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