在房價高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設(shè)的僑香村、深云村經(jīng)濟適用房小區(qū)項目，7000多套住房卻白白空置了一年多。圖為僑香村小區(qū)里一景。新華社記者 梁志瑋 攝

    在房價高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設(shè)的僑香村、深云村經(jīng)濟適用房小區(qū)項目，7000多套住房卻白白空置了一年多。
　　為什么這些經(jīng)適房難以分配？記者就此展開了調(diào)查追蹤。

　　定向低價配售：群眾意見大

　　僑香村位于深圳福田區(qū)香蜜湖片區(qū)，這里的房子十分昂貴，一套住宅動輒上千萬元。僑香村北靠深圳的北環(huán)大道，正對面是地鐵站，公共交通十分方便。走進小區(qū)，22棟嶄新的高樓與成片的草坪、翠竹相映成趣。淺藍色底的室外泳池、紅黃藍三色建筑的幼兒園，也顯得品位十足。
　　這個以“經(jīng)濟適用房”之名立項建設(shè)的僑香村小區(qū)，配套設(shè)施非常高檔，其中兩項配套創(chuàng)下世界之最。有關(guān)資料顯示，僑香村全面采用了太陽能光熱系統(tǒng)，在各棟住宅樓頂部設(shè)置太陽能集熱板，可24小時恒溫、恒壓為18層以上，約2100戶住戶提供熱水，這是全世界最大的太陽能熱水系統(tǒng)；除此以外，小區(qū)還配備了世界最大的中水處理系統(tǒng)，可將小區(qū)住戶產(chǎn)生的污水集中進行處理后，作為住戶沖廁用水循環(huán)利用。
　　從戶型來看，僑香村也頗為“寬�！�。這一項目投資14.4億多元，建筑面積51.4萬平方米，共3996戶。如果不計算樓道、電梯井等公用面積，每戶平均面積約128平方米，其中最大戶型面積為140平方米。
　　距離僑香村不遠的深云村也是經(jīng)適房項目，由16棟住宅樓組成，共3735戶。深圳市住建局證實，除去深云村作為經(jīng)適房已經(jīng)配售的683套，兩處共有待分配住宅7048套。
　　根據(jù)2003年深圳住房改革方案，這批房子屬于“全成本微利房”，是要定向配售給深圳市機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，配售價格高于成本略有盈利即可。若以投資總額和總建筑面積計算，僑香村每平方米造價2817元。如此，3000元的單價即可滿足規(guī)定，這樣的價格在深圳市實在低得超乎想象。據(jù)悉，周邊二手樓盤價格將近3萬元/平方米。
　　打著經(jīng)適房名義，只讓特定人群享用，這種做法遭到了很多市民的反對�！凹热皇墙�(jīng)適房，就應(yīng)該對所有符合條件的市民出售，憑什么公務(wù)員獨享公共福利？”一位網(wǎng)民質(zhì)疑說。
　　“這樣太不公平了，公務(wù)員已經(jīng)享受許多的福利待遇，還要以這么低的價格買房子�！币恢弊夥烤幼〉纳钲谑忻裰苊髡f，一些有房子的公務(wù)員，分到僑香村140平方米的房子，一轉(zhuǎn)手就可賺到300萬元左右，“這無異于是直接分錢”。

　　不按承諾配售：職工意見大

　　僑香村、深云村2009年就基本竣工，一直沒能分配下去，引起了許多“準業(yè)主”的不滿。
　　在深圳本地網(wǎng)站，一位等待分房的老師表示，“我們在深圳生活了15年還沒有一套屬于自己的房子，本來可以買房安居的，因為有僑香村這個盼頭，一直沒有出手，錯過了購房的時機，這是被政府的承諾套牢了。”
　　“僑香村和深云村的配售一拖再拖，這牽涉到7000多個家庭的幸福，不能再拖了�！币晃环�合配售條件的政府工作人員說，如果政府擔心分房造成的社會壓力，完全可以詳細審查申請者的居住現(xiàn)狀，現(xiàn)在這種久拖不決的狀況是最糟糕的。
　　如今，如何分配這批經(jīng)適房成了一個難題。“不按原先的政策承諾配售，這部分等待分房多年的職工肯定有意見，按微利房只配售給機關(guān)事業(yè)單位職工，老百姓那里說不過去。”深圳市社科院城市營運中心主任高海燕說。
　　針對種種質(zhì)疑，深圳市住房和建設(shè)局局長李榮強對記者說，1998年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。同一年底，廣東省出臺文件規(guī)定，從2000年1月1日起，一律停止出售和出租公有住房，全面實施住房分配貨幣化。直到2003年6月，《深圳市機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案》發(fā)布實施，決定停止建設(shè)和分配全成本微利房。
　　李榮強說，僑香村是一個遺留問題，原來機關(guān)事業(yè)單位實行的是福利房政策，后來中央政策變了，這批已經(jīng)符合享受福利房條件的人就落空了，為解決好他們與已分房職工等各方的利益關(guān)系，妥善解決體制轉(zhuǎn)換的遺留問題，而建了僑香村、深云村一批住房。經(jīng)過了幾年的建設(shè)周期，保障性住房政策發(fā)生了較大變化。
　　“這批住房的待配售對象主要是事業(yè)單位的教師和醫(yī)生，占70%。公務(wù)員也好，醫(yī)生教師也好，都是人才，都為深圳的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻，一些人不能只拿身份說事�！崩顦s強說。
　　對于高標準的配套設(shè)施，李榮強表示，這主要是深圳想打造一個節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及資源綜合利用的示范小區(qū)�！吧钲谑菄�家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，深圳的綠色建筑已由中高檔商品住房向普通保障性住房發(fā)展延伸�！�
　　然而，對于如何配售、何時入住等問題，李榮強表示，“關(guān)系到當前的政策如何和過去的情況相適應(yīng)，我們正在研究具體的解決方案”。

　　公共福利如何避免特權(quán)化

　　對于僑香村和深云村項目，深圳市人大代表楊劍昌指出，1999年建設(shè)的彩田村被認為是深圳最后一批福利房，深圳市政府表示此后將實行貨幣化分房，然而這一制度卻遲遲未建立起來。“直到現(xiàn)在，深圳尚未建立起住房公積金制度，而是按2003年改革方案發(fā)放住房補貼。僑香村和深云村的問題，說明深圳的住房改革走了回頭路。”
　　中山大學郭巍青教授表示，經(jīng)適房作為政府提供的公共福利產(chǎn)品，符合條件的公務(wù)員當然可以申請，但絕不應(yīng)為公務(wù)員獨享，這不僅影響了公共政策的公平原則，更有損政府的公信力。
　　“這次的分房制度一定要透明，僑香村是按經(jīng)適房項目建設(shè)的，現(xiàn)在分配是按照公務(wù)員定向分配，所以出現(xiàn)了爭議和矛盾。這個問題的解決要面對社會，要實事求是�！睏顒Σ�說。
　　高海燕認為，以保障性住房的標準來衡量，這批住房的“專供對象”中相當一部分人不具備享有的權(quán)利，而許多滿足條件的市民被排除在外，顯然有失保障性住房的公平性。
　　楊劍昌建議，公開兩處住房的全部信息，統(tǒng)一按照經(jīng)適房的申請條件，并合理定價進行不設(shè)限的配售。
　　“正是由于經(jīng)適房分配過程中的漏洞，不少市民對保障性住房政策失去了信心。他們會覺得建與不建、建多建少都與自己沒有關(guān)系。因此，不管是保障性住房建設(shè)還是分配，政府必須要做的是重建公眾信心�！备吆Ｑ嗾f。

    組團式開發(fā)：南京拓展保障房建設(shè)思路

    南京市針對近年住房保障需求的新變化，將保障重點轉(zhuǎn)向城市“夾心層”、新就業(yè)大學生和外來務(wù)工人員等住房困難群體。自2009年以來，全市統(tǒng)一劃撥5.6平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)近1000萬平方米的4大公共居住組團式保障房項目，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主，包括廉租房、經(jīng)濟適用房、人才公寓、中低價商品房等各類住房保障，受到群眾普遍歡迎。

    西安確保支持保障房建設(shè)公積金安全

    國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布了第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市名單，地處西北的西安市被納入28個試點城市之一。記者從西安市住房公積金管理部門了解到，利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將使長期以來困擾保障性住房建設(shè)的資金問題得到有效緩解，從而極大的推動西安市保障性住房建設(shè)，有利于居民住房條件特別是中低收入家庭住房條件的改善。