作者：遲福林 出版：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國(guó)如何直面“中等收入陷阱”？     《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》鮮明提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

　　遲福林同志和他的研究團(tuán)隊(duì)，近幾年來(lái)一直專注于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究。據(jù)我所知，他們?cè)缭?009年受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規(guī)劃研究時(shí)，就明確提出了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉(zhuǎn)型》兩部著作，詳細(xì)闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的基本思路。這兩書在社會(huì)上引起了廣泛影響。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，遲福林同志的這些研究與中央戰(zhàn)略思路是高度一致的。
　　現(xiàn)在擺在我面前的這本《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》（以下簡(jiǎn)稱《民富優(yōu)先》），是他們?cè)凇兜诙�次改革》與《第二次轉(zhuǎn)型》基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)期改革研究的進(jìn)一步拓展和深入。該書采用發(fā)展階段與矛盾階段性變化的分析方法，從我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代這一基本判斷著手，明確提出盡快實(shí)現(xiàn)從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的發(fā)展思路，詳細(xì)分析了“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大趨勢(shì)，提出二次轉(zhuǎn)型與改革的大戰(zhàn)略與大思路。在我看來(lái)，這是一本很有價(jià)值的著作，不僅提出了未來(lái)5至10年改革的基本思路，也提出了許多有較強(qiáng)操作性的改革建議�！　�

　　改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)
　　就如何破解二次轉(zhuǎn)型與改革這個(gè)大戰(zhàn)略，《民富優(yōu)先》提出了“改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這一重要判斷。該書在序言中提出，“一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系，又各有特點(diǎn)：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟(jì)總量；二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建設(shè)消費(fèi)大國(guó)”。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。其中發(fā)展型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)成為一個(gè)客觀趨勢(shì)，尤其是對(duì)基本公共服務(wù)的需求增長(zhǎng)迅速，這要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改變。《民富優(yōu)先》一書指出，這里說(shuō)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾，大都根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。
　　滿足13億人不斷增長(zhǎng)的發(fā)展型需求，成為新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。正是由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足發(fā)展型需求，才需要推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的二次轉(zhuǎn)型與改革，凸顯改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位。中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。在我看來(lái)，作者把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為中長(zhǎng)期內(nèi)二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)，抓住了問(wèn)題的牛鼻子�！�

　　民富優(yōu)先是基本走向
　　改革是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，貫穿我國(guó)發(fā)展的不同階段�！睹窀粌�(yōu)先》鮮明地把國(guó)富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。書中指出，在某種意義上，過(guò)去30年一次轉(zhuǎn)型走的是國(guó)富優(yōu)先的道路，各種體制機(jī)制設(shè)計(jì)與安排實(shí)際上和在很大程度上都是國(guó)富優(yōu)先，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；二次轉(zhuǎn)型與改革的走向，就是要“從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”，以此為導(dǎo)向改革和調(diào)整相關(guān)體制機(jī)制。
　　歷史地看，以國(guó)富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在我國(guó)特定背景下取得了舉世矚目的成就，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮了重要作用。但是，進(jìn)入發(fā)展型新階段，在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大背景下，國(guó)富優(yōu)先的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯，不僅難以有效滿足13億人的發(fā)展型需求，還會(huì)強(qiáng)化政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，扭曲市場(chǎng)，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過(guò)剩矛盾。進(jìn)入發(fā)展型新階段，只有民富優(yōu)先，才能縮小收入分配差距、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)公平，才能盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，就是要實(shí)現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。從未來(lái)5至10年發(fā)展的趨勢(shì)看，我國(guó)已站在由國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。

　　明確提出操作性建議
　　一本書，提出一個(gè)大思路很不容易，進(jìn)一步提出一些具體有效的操作性建議，就更難能可貴�！睹窀粌�(yōu)先》在這兩方面都有亮點(diǎn)。這本書提出了未來(lái)5至10年迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的一些改革，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。在我看來(lái)，書中提到的幾個(gè)方面的改革，尤其重要：
　　第一，實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長(zhǎng)期的量化目標(biāo)，而且提出了改革的具體建議。第二，讓農(nóng)民工成為歷史。解決這個(gè)問(wèn)題，能夠極大促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，也基本具備條件。作者提出，以解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)為突破口，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的路徑。第三，以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。國(guó)有企業(yè)如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位。作者的觀點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上，并且提出以公益性為目標(biāo)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的新思路。這值得進(jìn)一步深入研究。第四，推進(jìn)以財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)稅體制改革滯后已經(jīng)積累諸多弊端。推進(jìn)財(cái)稅體制改革能夠有效帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革。第五，把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)。作者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的目標(biāo)，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，超脫自身利益的束縛，強(qiáng)化公共利益的代表地位，保障公共產(chǎn)品，走向公共治理�？傮w上說(shuō)，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎(chǔ)。這一觀點(diǎn)，我深為贊同。
　　二次轉(zhuǎn)型與改革是一場(chǎng)深刻變革，以上提到的這幾項(xiàng)改革是這場(chǎng)深刻變革的重中之重。如果這幾項(xiàng)改革在未來(lái)5年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恐怕也難有重大進(jìn)展。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，《民富優(yōu)先》給出了如何破解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作建議。
　　盡管《民富優(yōu)先》在某些問(wèn)題研究上還有待進(jìn)一步深化和完善，但在我看來(lái)，這本書無(wú)論在學(xué)術(shù)研究還是政策實(shí)踐上都將發(fā)揮積極而重要的作用：在理論層面，這本書論述了新階段我國(guó)的改革戰(zhàn)略問(wèn)題，即改革導(dǎo)向如何選擇；在實(shí)踐層面上，這本書將為各級(jí)政府制定新的改革戰(zhàn)略提供重要的參考。正是基于這些考慮，我非常愿意、也十分鄭重地把《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》推薦給關(guān)心中國(guó)改革、關(guān)心中國(guó)發(fā)展的各位朋友！

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）