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第2章當(dāng)?shù)毓潭ǹ諝馕廴驹?/TD>

在兩類壞事中只選其一時(shí)，我總會(huì)選擇沒(méi)嘗試過(guò)的。
　　——梅?韋斯特，一名女演員

引言

獲得并保持清潔空氣是一項(xiàng)十分困難的政策任務(wù)。比如，在美國(guó)，估計(jì)有2.7萬(wàn)個(gè)大型固定污染源和成千上萬(wàn)的小型污染點(diǎn)需要控制。許多不同的生產(chǎn)過(guò)程排放出大量不同類型的污染物。這些污染物的損害，小到影響植物蔬菜，大到引發(fā)全球氣候變化。
　　為此，美國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性。早在1955年，為治理污染，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部法案，名為《1955年空氣污染控制法》，主要是資助有關(guān)空氣污染問(wèn)題的研究。此后14年，國(guó)會(huì)又頒布了一系列法律。
　　然而，法案數(shù)量誤導(dǎo)了對(duì)問(wèn)題本身的關(guān)注和理解。直至1967年《清潔空氣法》出臺(tái)，除了資助研究，聯(lián)邦政府還扮演了更重要的角色。1967年的《清潔空氣法》旨在推動(dòng)各州積極采取行動(dòng)，在此期間，聯(lián)邦空氣污染法的共同體主要依靠各州的聯(lián)合行動(dòng)。
　　1970年，聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)上述執(zhí)法基礎(chǔ)存在一定問(wèn)題：州與州之間的合作并沒(méi)有達(dá)成。各州都擔(dān)心，若對(duì)工業(yè)污染源實(shí)行嚴(yán)格的污染控制，會(huì)使他們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)和增加稅收的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，各州都不愿帶頭執(zhí)行空氣污染控制政策。
　　在此消極的氛圍下，《1970年清潔空氣法修正案》獲得通過(guò)。它表明了新的發(fā)展方向，并在隨后出臺(tái)的法案不斷修正下得到完善。該法案的一大優(yōu)點(diǎn)是聯(lián)邦政府擁有了更多更嚴(yán)厲的管理權(quán)限。為執(zhí)行與監(jiān)督該法案的落實(shí)，控制有害物質(zhì)排放到大氣中，成立了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。這為分別管理流動(dòng)與固定污染源，制定了有針對(duì)性的策略。這些戰(zhàn)略的制定，部分取決于受控制的污染物是屬于常規(guī)污染物還是危險(xiǎn)污染物。

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