日前公布的《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負責，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。現(xiàn)在，我們終于從《意見》里看到了“開閘令”，這意味著，民營資本進入石油、鐵路、電力、市政公共設(shè)施等壟斷行業(yè)，總算是有希望了。
本來，民營資本進入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域，是沒有任何制度性阻力的。在2005年2月17日國務院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
但就在2005年底出臺“非公經(jīng)濟36條”不久，國務院國資委又出臺了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡直是做夢！
去年，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》的高調(diào)面世，民營資本進入壟斷行業(yè)，又一次讓公眾和社會各界看到了朝思暮想的曙光，但是，這根救命稻草卻再次讓人失望。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。”
如果對號入座的話，像石油、電信、民航、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟大局和安全的范疇，自然要像國家一級保護動物大熊貓那樣，給予細心呵護。這意味著，大多數(shù)壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然，要想讓民營資本真正插足壟斷行業(yè)，徹底改變非公制企業(yè)的生態(tài)窘境，國家發(fā)改委和電信部，必須扭轉(zhuǎn)狹隘思維，出臺打破壟斷行業(yè)的可操作性的細則，具體講：一方面，盡快出臺“非公36條”的實施細則，全面落實“非公36條”意見精神，并修訂一些與意見精神明顯相左的法律法規(guī)，著力創(chuàng)建公平競爭的法治氛圍、制度政策和市場游戲規(guī)則。
與此同時，盡快出臺《反壟斷法》實施細則，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。尤其是要明確把打破行政壟斷作為反壟斷具體工作的重點，并制定詳細的措施。
更為重要的是，應豎立一塊民營資本進入壟斷行業(yè)的倒計時牌。像奧運會、收費站倒計時牌那樣，明確民營資本進入壟斷行業(yè)的具體時間表，倒計時，來倒逼公共政策的盡快落實和實施，為取得實質(zhì)性的突破奠定堅實基礎(chǔ)。 |
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