“短命”經(jīng)適房背后是被綁架的規(guī)劃
    2010-05-31    作者:社論    來源:新京報(bào)

    河南南陽兩棟投資數(shù)千萬元、正在建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)適用房,在即將封頂之際,卻面臨被拆除的命運(yùn),由此戴上了“最短命經(jīng)濟(jì)適用房”的帽子。據(jù)說,這兩棟經(jīng)適房所占地塊占壓了2012年農(nóng)運(yùn)會新聞中心的規(guī)劃用地,新聞中心建設(shè)時(shí)間緊迫,如稍有遲緩懈怠,將難以保證如期完工和交付使用,因此必須拆掉兩棟經(jīng)適房。
  有意思的是,經(jīng)適房和農(nóng)運(yùn)會新聞中心都不是靈機(jī)一動的臨時(shí)建筑,二者都是政府鄭重規(guī)劃出來的重點(diǎn)項(xiàng)目。只不過,當(dāng)后者的規(guī)劃疊加、覆蓋到前者之上時(shí),原本是2008年“南陽市十大民心工程”的經(jīng)適房,今年就成了必須迅速拆除的違章建筑。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生,并非是一句“規(guī)劃打架”能說得過去。“短命”的經(jīng)適房背后,是被長官意志綁架了的規(guī)劃,這規(guī)劃能否長久,全憑長官一時(shí)興起,故其興也勃,其亡也忽,令人唏噓。
  在南陽市政府的視野中,經(jīng)濟(jì)適用房也好,農(nóng)運(yùn)會新聞中心也好,所謂“規(guī)劃”,都不過是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志決定的。2008年需要推動民生工程,則兩棟經(jīng)適房順利“規(guī)劃”出來,還列入“十大實(shí)事”;2010年需要全力保證農(nóng)運(yùn)會召開,則影響農(nóng)運(yùn)會的任何建筑就必須消失,“時(shí)不我待”。于是,強(qiáng)力推動之下,哪怕經(jīng)適房馬上就要封頂,哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手,也要服從這樣隨時(shí)變化的“大局”。
  這樣的“規(guī)劃”,實(shí)際上已經(jīng)成了地方官員隨意揉捏的面團(tuán),想怎樣變就怎樣變,全無任何顧忌。如果民眾不配合,大帽子很快就會扣下來,影響全國農(nóng)運(yùn)會項(xiàng)目建設(shè),責(zé)任誰擔(dān)得起?至于因?yàn)檫@種變更對城市規(guī)劃、政府信用、規(guī)劃法律和民生幸福會形成怎樣的傷害,則無人提及。
  實(shí)際上,在長官意志的驅(qū)使下,一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴(yán)格意義上的規(guī)劃,不過是假借了規(guī)劃的名目來說事罷了。規(guī)劃被綁架,所謂“規(guī)劃如山”、“規(guī)劃即城市憲法”的說法往往就成了一個(gè)笑話。南陽市欲拆經(jīng)適房建設(shè)農(nóng)運(yùn)會新聞中心的事例,僅僅是驗(yàn)證了政府權(quán)力溢出造成的規(guī)劃失靈;除此之外,尚有許多地方因?yàn)樯虡I(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃的情形。種種擠壓之下,我們生活的城市“短命建筑”只能是越來越多,社會財(cái)富的浪費(fèi)損耗也愈演愈烈。
  此前,中國青年報(bào)就城市規(guī)劃進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題(74.5%);其次是“開發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來依次為:行政干預(yù)過多(49.6%)、高密度高強(qiáng)度無序開發(fā)(44.0%)、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對文物古跡保護(hù)力度不夠(30.4%)等。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認(rèn)為,其實(shí)很多行政主管部門是很有理性的,關(guān)鍵是個(gè)別官員的主觀意志太強(qiáng)?梢姡L官意志,以及由此帶來的行政干預(yù),實(shí)際上已經(jīng)成了城市規(guī)劃的最大威脅。
  不能再讓長官意志綁架規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該恢復(fù)其嚴(yán)肅性和長期性的特質(zhì),在形成規(guī)劃的過程中,應(yīng)該多一些民眾參與,以開放性來適應(yīng)不同群體的要求,這樣形成的規(guī)劃,才有可能最大限度地代表公共利益,也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”。同時(shí),地方官員也應(yīng)該約束自己的權(quán)力,不能隨意以行政權(quán)力干涉規(guī)劃,更不能動輒就施行權(quán)宜之計(jì),以一件急務(wù)覆蓋另一件急務(wù),亂行政、亂作為。不然,勞民傷財(cái)不說,也將嚴(yán)重傷害政府的公信力。

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