對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松關(guān)于保障房建設(shè)將能避免經(jīng)濟(jì)二次探底的看法,深圳建筑評(píng)論家賀承軍在微博上與他隔空對(duì)戰(zhàn),并揚(yáng)言要和對(duì)方打賭。他認(rèn)為,地方政府沒(méi)有熱情也沒(méi)有實(shí)力去建保障房,因此,很難樂(lè)觀預(yù)期保障房建設(shè)可繼續(xù)扮演拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色(見(jiàn)昨日《南方都市報(bào)》)。 應(yīng)該說(shuō)“巴賀之爭(zhēng)”的話題是具有全國(guó)關(guān)注度的。從個(gè)人傾向和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的焦慮上來(lái)說(shuō),筆者愿意贊同巴曙松的觀點(diǎn)。但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)思考,筆者不得不感嘆,賀承軍的觀點(diǎn)顯然更具有說(shuō)服力。筆者想就其觀點(diǎn)中的“地方政府沒(méi)有熱情也沒(méi)有實(shí)力去建保障房”延展開(kāi)來(lái)談?wù)勛约旱目捶ā?
地方政府顯然是沒(méi)有熱情去建保障房的,因?yàn)檫@涉及到兩個(gè)字——一是“權(quán)”,二是“錢”。
先說(shuō)“權(quán)”。是否建一定數(shù)量的保障房,以逐步滿足低收入群體的需要,因?yàn)榕c“權(quán)”(烏紗帽)無(wú)關(guān),所以經(jīng)常被忽略,最多是口頭上說(shuō)說(shuō)。沒(méi)有任何一個(gè)地方的官員考核拿保障房建設(shè)是否落實(shí)作為“一票否決”的條件,所以官員在保障房建設(shè)上習(xí)慣放空炮、放大炮,然后連剩余的一點(diǎn)炮灰都懶得去收拾。既然和烏紗帽無(wú)關(guān),官員怎么可能有動(dòng)力去建保障房?改進(jìn)的辦法很簡(jiǎn)單,賦予保障房建設(shè)在官員考核中的一票否決權(quán),這樣即使難以從根源上去完全解決問(wèn)題,但是至少可以對(duì)目前的局面有一些改善,因?yàn)楣賳T有了壓力,至少不敢亂放空炮,偶爾還會(huì)想點(diǎn)辦法催催進(jìn)度。 不過(guò),僅僅是做到了這一點(diǎn),保障房建設(shè)問(wèn)題還是沒(méi)有真正解決。因?yàn)榻ǚ啃枰Y金,而諸多地方政府根本就沒(méi)錢,某些經(jīng)濟(jì)好的年度有點(diǎn)錢,也是一純粹的“賣地財(cái)政”,遇到樓市調(diào)控沒(méi)有任何招架之功。即使是有錢的地方政府,比如深圳,2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元,其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè),該金額不到土地出讓金總額的3%。用6.94億元肯定是無(wú)法完成年初的5萬(wàn)套保障房建設(shè)目標(biāo)的,怎么辦?沒(méi)人管,沒(méi)人監(jiān)督,也沒(méi)人被問(wèn)責(zé)。這就是現(xiàn)實(shí)情況,賀承軍只不過(guò)把現(xiàn)實(shí)情況給我們描述了一番,他當(dāng)然是對(duì)的。這就是我所要說(shuō)的“錢”的問(wèn)題。
解決辦法有沒(méi)有?當(dāng)然有,但是真要做起來(lái)千頭萬(wàn)緒,牽動(dòng)中央和地方的財(cái)稅利益重新分配的問(wèn)題,牽動(dòng)房地產(chǎn)稅等多個(gè)稅種的變革與開(kāi)征的問(wèn)題,恐怕不是一兩年就能做成的,需要較長(zhǎng)的時(shí)間循序漸進(jìn)。
在中央把多數(shù)優(yōu)質(zhì)稅源攏在手中的情況下,奢談讓地方政府多建保障性住房既不合理也非?尚Γ胱尩胤秸疁p少賣地沖動(dòng),減少對(duì)土地財(cái)政的依賴,就必須開(kāi)辟新的稅源解決其資金困窘的問(wèn)題。就房地產(chǎn)稅(或者是其變種)、物業(yè)稅而言,姑且不談法律上的一些前提和爭(zhēng)執(zhí),即使條件成熟了,可以開(kāi)征,也需要明確這是地方政府的財(cái)政收入,而且這一塊應(yīng)該有明確的用途和比例規(guī)定,比如50%以上甚至100%必須?顚S糜诒U戏拷ㄔO(shè),一旦考核不合格,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以免職。
簡(jiǎn)而言之,地方政府有了穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源,而不是靠賣地維持運(yùn)轉(zhuǎn),而且保障房建設(shè)的成敗與烏紗帽建立了“一票否決”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,估計(jì)保障房在穩(wěn)定樓價(jià)方面發(fā)揮的作用比現(xiàn)在會(huì)更大一些。地方政府有了“錢”,而且必須把這個(gè)“錢”用好,否則會(huì)危及官員的“權(quán)”,只有這樣,才算是每個(gè)環(huán)節(jié)都指向問(wèn)題的解決。有了這個(gè)前提,我們才能說(shuō)“保障房建設(shè)將能避免經(jīng)濟(jì)二次探底”,因?yàn)楸U戏康慕ㄔO(shè)必然帶動(dòng)鋼筋水泥的消耗,也必然帶動(dòng)就業(yè),在不做任何變化的當(dāng)下制度環(huán)境中指望“保障房建設(shè)可避免經(jīng)濟(jì)二次探底”,太過(guò)渺茫。 |