如何真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算和收入脫鉤是推進(jìn)非稅收入規(guī)范化管理的突破口。這其中涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，阻力必然較大。

　　據(jù)報道，2007年4月初，財政部發(fā)出通知，要求進(jìn)一步核查各中央單位的非稅收入。幾乎同時，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報告。規(guī)范非稅收入，已經(jīng)成為當(dāng)前從中央到地方的財政改革重點(diǎn)。但從中央到江蘇，這一目標(biāo)遭遇了各部門對自曝家底的抵觸。（中國新聞周刊5月6日）部門利益膨脹損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分政府職能部門追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向愈演愈烈，主要體現(xiàn)在國家利益部門化，部門利益法定化和爭權(quán)奪利常態(tài)化。對于有利可圖的職權(quán)，大家競相努力鞏固、爭取，比如審批、收費(fèi)、處罰等職權(quán)；對于無利或少利的職權(quán)，則無人問津或極力規(guī)避相應(yīng)義務(wù)，集中體現(xiàn)為超編、超支、超職權(quán)。
　　造成這個局面的原因是多方面的，但核心是公共權(quán)力的市場化。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，部門本位主義不斷增強(qiáng)，與下屬的企事業(yè)單位結(jié)成了利益聯(lián)盟。這些政府部門就成為了事實(shí)上的利益主體，在市場經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動牟利。
　　部門利益膨脹格局的形成使得行政職能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。短期來看，不僅降低行政效率，而且助長行政腐敗；長期來看，將損害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增大國家的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。近年來，我們耳聞目睹的一些事例深刻揭示了其中的危害。比如，燃油稅和反壟斷法等一些能增進(jìn)國家利益的重大制度變革遲遲未形成共識而難以出臺，而一些損害公眾切身利益的政策卻遲遲難以取消或調(diào)整。再比如，行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，各種利益糾纏膠著，行政職能部門卻無以為治。

現(xiàn)有的財政體制強(qiáng)化了部門利益膨脹

　　要打破當(dāng)前的部門利益格局，首要的任務(wù)就是著手規(guī)范非稅收入，剪除其各種不正當(dāng)收費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利益，讓行政職能部門回歸本位，也就是回到為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的正道上來。
　　我國非稅收入的管理辦法主要有三種模式：一是統(tǒng)一上繳國庫，納入到政府預(yù)算管理中來。這部分主要包括部分政府性基金、各種專項(xiàng)收入如教育費(fèi)附加收入、公產(chǎn)收入、罰沒收入和部分行政性收費(fèi)收入等。
　　二是上交財政專戶，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排管理。這部分包括行政事業(yè)性收費(fèi)和附加收入、主管部門集中的管理費(fèi)、鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金、各種手續(xù)費(fèi)收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入和其他未納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入等。
　　三是財政預(yù)算之外各級政府部門自行管理。主要包括政府各職能部門管理的社會保障基金、城市住房基金和游離于財政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資和攤派。
　　顯然，第一種管理模式下的非稅收入已經(jīng)被納入財政的統(tǒng)籌之列。第二種模式下的非稅收入名義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線”，但在資金撥付方面，依然實(shí)行將非稅收入全額發(fā)還或差額返還給收費(fèi)單位。
　　也就是說，進(jìn)入財政專戶的非稅收入的支配權(quán)仍然在征收單位，預(yù)算和收入依然是掛鉤的。
　　至于第三種模式下的資金主要還是停留在各級地方政府及職能主管部門征收、使用和管理，游離于財政的監(jiān)督管理之外，是一種極不規(guī)范的管理模式，是造成財政資金管理混亂的主要原因。由此可見，現(xiàn)有的財政體制強(qiáng)化了部門利益膨脹。

制度化解決非稅收入的規(guī)范問題

　　規(guī)范非稅收入可謂任重道遠(yuǎn)。首先，非稅收入的立項(xiàng)要依法管理，實(shí)現(xiàn)從源頭上的嚴(yán)密控制。隨著《行政許可法》的實(shí)施，所有的非稅收入項(xiàng)目的開征都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
　　其次，要建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收和管理體系。因循非稅收入“分流歸位”的改革思路，對于那些可以繼續(xù)存在的非稅收入，通過強(qiáng)化部門預(yù)算、編制綜合預(yù)算，將非稅收入逐步納入預(yù)算管理，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的收入收繳。如何真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算和收入脫鉤是推進(jìn)非稅收入規(guī)范化管理的突破口。這其中涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，阻力必然較大。
　　當(dāng)然，規(guī)范非稅收入管理既要治標(biāo)也要治本。首先，要進(jìn)一步深化和完善分級財政體制。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，賦予地方政府必要的稅收管轄權(quán)，建立科學(xué)、合理的地方稅收體系。
　　其次，要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。將規(guī)范非稅收入與加快機(jī)構(gòu)改革、合理分流安置現(xiàn)有人員結(jié)合起來，防止每增加一個機(jī)構(gòu)，總伴隨著新的收費(fèi)項(xiàng)目出臺，導(dǎo)致以費(fèi)養(yǎng)人、新費(fèi)不斷的惡性循環(huán)。
　　最后，加強(qiáng)法制建設(shè)和制度規(guī)范。建議在時機(jī)成熟時，研究起草《非稅收入管理?xiàng)l例》，就非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、征收管理以及支出規(guī)范做出明確的規(guī)定，制度化解決非稅收入的規(guī)范問題。