對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行問題整改工作的期待
    2007-07-23    蔡永飛    來(lái)源:上海證券報(bào)
　　針對(duì)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映出的問題，有關(guān)部門積極整改，并取得初步成效。截至6月底，各部門、各單位和有關(guān)地方通過上繳財(cái)政、歸還原資金渠道、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等，共糾正問題金額358.7億元；根據(jù)審計(jì)意見和建議，制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng)，此外，審計(jì)署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件，兩部門高度重視，認(rèn)真查處。
　　從報(bào)道提到的幾個(gè)有關(guān)部門整改的細(xì)節(jié)看，成效是顯著的。目前整改仍在進(jìn)行中，相信會(huì)有更顯著的效果。
　　這樣的整改具有治本意義，抓住了問題的要害。事實(shí)上，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；中央轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、投向分散；部門所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)問題比較突出；一些部門和單位預(yù)算管理不規(guī)范、違法違規(guī)，造成損失和浪費(fèi)，這些問題主要涉及行政管理體制特別是財(cái)政體制上的問題，比如預(yù)算管理制度、轉(zhuǎn)移支付制度、中央政府投資管理制度、監(jiān)督制約機(jī)制、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度、責(zé)任追究制度等，著力從制度建設(shè)著手整改，這一方向是十分正確的。
　　當(dāng)然，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制，不是一朝一夕的事情，人們不可能指望整改工作會(huì)使有關(guān)部門的各方面工作很快就變得完善起來(lái)。但我認(rèn)為，整改工作的有些結(jié)果我們還是可以期待的。
　　第一，在下一個(gè)年度國(guó)家審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告、揭露問題的時(shí)候，今年和前幾年被點(diǎn)名批評(píng)的部門和單位將不再榜上有名�；蛟S這是比較難的，因?yàn)樽罱鼛啄瓯粚徲?jì)工作報(bào)告批評(píng)的部門和單位“老面孔”還是比較多的。但有一位名人指出的那樣，人不能那么不在乎自己的臉面，我相信整改工作最起碼會(huì)取得這樣一個(gè)成效。
　　第二，在下一個(gè)年度國(guó)家審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告、揭露問題的時(shí)候，今年和前幾年被批評(píng)的問題將盡可能不再出現(xiàn)。雖然有一些問題是體制性的，但畢竟事在人為，是不是人為的問題還是很明顯可以看出來(lái)的。
　　第三，為從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)違紀(jì)的制度、體制機(jī)制的改革建設(shè)開好頭、打好基礎(chǔ)。從治本的意義上說，在推進(jìn)整改工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)為建立比較理想、比較完善的制度和體制機(jī)制制定一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃，以使工作能夠逐步向那樣的目標(biāo)靠近。從治標(biāo)的意義上說，則應(yīng)該善于吸取教訓(xùn)，整改一個(gè)問題，補(bǔ)上一個(gè)制度漏洞，讓我們的行政管理體制特別是財(cái)政體制一步一步走向成熟和完善。這樣的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是可以實(shí)現(xiàn)的。
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