[七日談]災(zāi)害反思與改革契機(jī)
    2008-02-15    葉建平    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  在許多北京人紛紛選擇市內(nèi)游、郊區(qū)游的時(shí)候,大年初二,筆者拗不過同學(xué)的盛情,赴南京體驗(yàn)了一把秦淮河的古風(fēng)。飛機(jī)在南京上空盤旋的時(shí)候,只見大江兩岸銀裝素裹,鐘山上下一片蒼茫。大雪封蓋的六朝古都,仿佛一位掩卷沉思、長髯飄然的老者。
  在這場50年難遇的雪災(zāi)中,南京倒塌房屋300多間,經(jīng)濟(jì)損失六億多元。但是,南京人挺過來了,整個(gè)受災(zāi)地區(qū)也挺過來了,夫子廟前、秦淮河畔那些喜氣洋洋的人們,早已印證總理那句擲地有聲的話——“中國人民沒有戰(zhàn)勝不了的困難”!政府的高效和強(qiáng)有力,人民的團(tuán)結(jié)和顧大局,迅速越過長江,蜚聲國際,贏得了“中國政府的作法值得各國借鑒”的聯(lián)合國官員的贊譽(yù)。
  災(zāi)害并非總是無跡可尋。災(zāi)害也并非總是毀滅一切而不留下什么。恩格斯說過,一個(gè)不善于從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)的民族,永遠(yuǎn)不會是一個(gè)聰明的民族。1998年的大洪水,我們看到了“多龍治水”的弊病,啟動了水資源統(tǒng)一管理的改革進(jìn)程;2003年的非典,我們看到了公共衛(wèi)生的不堪一擊和醫(yī)藥不分的積重難返,加快了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和社會醫(yī)療保障體系的建設(shè)。今天,這場數(shù)十年不遇的雪災(zāi),讓我們看到了什么?我們又將做出怎樣的抉擇?
  首先,我們看到了鐵路的重負(fù),所以應(yīng)該加快鐵路改革。我國鐵路通車總里程雖然位居世界前列,但人均鐵路長度不超過一根香煙,每年把運(yùn)力發(fā)揮到極限也滿足不了人們出行特別是春運(yùn)的要求。出路在哪?當(dāng)然在于多修路。但是,龐大的鐵路投資僅靠國家一家是不夠的。而政企不分、網(wǎng)運(yùn)合一的鐵路管理體制,效率低下、政策模糊的國有企業(yè)通病,政策不夠透明、法律不夠完善、產(chǎn)權(quán)不夠清晰的產(chǎn)業(yè)弊端,又極大地限制了社會資本的進(jìn)入。這是一對很大的矛盾。能夠佐證的是:近20年來,有70%的合資鐵路都是虧損的。因此,要激起社會資本對鐵路投資的信心,要讓投資鐵路的企業(yè)有利可圖,就必須改革目前的壟斷體制,降低進(jìn)入門檻,加大開放力度。
  其次,我們看到了公路的忙亂,所以應(yīng)該加快公路改革。我國公路建設(shè)雖也取得了驕人的業(yè)績,高速公路總里程僅次于美國,但其養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營管理等級較低,特別是收費(fèi)過多過濫(全世界大多數(shù)的收費(fèi)公路都集中在我國),既加大了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫,也影響了汽車通行的速度。許多收費(fèi)公路目前都已過收費(fèi)期,許多高速早就還清銀行貸款,但直到現(xiàn)在仍在“非法”收費(fèi)。這種處處收費(fèi)、層層設(shè)卡的道路體系,會與越來越高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體系格格不入,也會與減少出行成本、減輕民生負(fù)擔(dān)的大趨勢格格不入。
  第三,我們看到了電力的緊張,所以應(yīng)該加快能源價(jià)格體制改革。電、煤的價(jià)格倒掛,說到底是能源價(jià)格體制不順造成的。面對已經(jīng)市場化的煤炭市場,由國家控制價(jià)格的電力企業(yè)當(dāng)然舞不起長袖。他們在不斷上漲的煤價(jià)面前,既提不起儲煤的興趣,也缺乏發(fā)電的積極性。煤炭行業(yè)雖也存在著資源稅進(jìn)一步調(diào)高等的壓力,但這種壓力完全可以向市場釋放。而電力行業(yè)在電價(jià)一頭堵死的情況下,還要承擔(dān)所有制和上下游利益分配不均的自身難題。在這種情況下,一味的“煤電聯(lián)動”,也不會為老百姓所歡迎。此外,今年雪災(zāi)發(fā)生時(shí),許多地方重新開工了原本關(guān)閉的小煤窯,一些小火電也借機(jī)復(fù)活,今后的政策落實(shí)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展,也將面臨新的問題。
  相關(guān)稿件
· [七日談]對慈善家遭索捐的三點(diǎn)憂慮 2007-08-31
· [七日談]車船稅調(diào)整的“政策信號” 2007-07-06
· 災(zāi)害的考驗(yàn)凸顯新問題 2008-02-04
· 國家發(fā)展改革委:災(zāi)害不會改變中國經(jīng)濟(jì)趨勢 2008-02-04
· 廣西資源全力抗擊冰雪災(zāi)害 2008-02-01